統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化_機制調(diào)研報告

　　黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。**新區(qū)是國家綜合配套改革試驗區(qū)，作為**新區(qū)的重要組成部分，**區(qū)有責任在落實十七屆三中全會精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化_機制等方面先行先試，爭做**新區(qū)綜合配套改革的先行區(qū)。
　　1自覺肩負推進農(nóng)村綜合配套改革的歷史使命
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，核心是破解“三農(nóng)”問題。從我區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實踐看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾比較突出，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱、增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后、農(nóng)村環(huán)境還沒有完全達到宜居標準，農(nóng)民就業(yè)增收渠道較為單一，社會保障制度不夠健全，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式還沒有徹底改變。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合配套改革，對于搶抓**新區(qū)開發(fā)開放歷史性機遇，以工業(yè)化和城市化推動現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)**率先發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。
　　推進農(nóng)村綜合配套改革是全面實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。城鄉(xiāng)一
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配套改革的關(guān)鍵。按照《**新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》的要求，先行先試一些重大改革措施，為我們推進農(nóng)村綜合配套改革創(chuàng)造了極為有利的環(huán)境和條件。推進農(nóng)村綜合配套改革最重要的就是堅持改革創(chuàng)新，破除_機制束縛，用新的機制調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，用新的機制整合城鄉(xiāng)資源，用新的機制保障城鄉(xiāng)發(fā)展，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的新騰飛、農(nóng)民生活的新改善、農(nóng)村發(fā)展的新跨越。
　　第一，創(chuàng)新土地管理機制，著力實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。必須按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。從目前土地管理的現(xiàn)狀看，經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)步伐加快與土地供給不足的矛盾日益突出，土地利用率低、資源浪費的現(xiàn)象比較嚴重，違法占地、違法建設(shè)等問題還沒有徹底根治，管理不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生，所以，要堅持走節(jié)約集約發(fā)展的路子，合理配置城鄉(xiāng)土地資源，構(gòu)建土地管理新機制，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供載體支撐。一要健全和完善土地收購儲備制度。積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作，改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度，實行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相分離的試驗，凡是符合**市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的區(qū)域，特別是**新區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域，均可納入征轉(zhuǎn)分離的范圍，積極進行試驗。二要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三要運用市場機制，采取多種方式盤活土地資源。堅持政府主導(dǎo)、市場運作，建立多元投資機制，探索委托整理等方式，引入社會資金，把城市資源全方位推向市場，使沉淀的資產(chǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)資本，突破建設(shè)資金瓶頸。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。四要探索適應(yīng)**新區(qū)多種征地安置模式。要將保障農(nóng)民“生活水平不因征地而降低”和“長遠生計有保障”作為征地補償安置的重要原則，把被征地農(nóng)民社會保障費用納入征地區(qū)片綜合地價。積極開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式，確保農(nóng)民利益不受損害。
　　第二，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟實力。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，村級經(jīng)濟實力的強弱，事關(guān)廣大農(nóng)民的福祉，事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村基層_的鞏固。因此，必須把創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，壯大村級經(jīng)濟實力放在突出位置。一要發(fā)揮優(yōu)勢，進一步挖掘農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＲl(fā)揮村域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。對以農(nóng)業(yè)為主的村，充分利用農(nóng)業(yè)資源，大力開發(fā)以花卉、觀賞魚等為重點的沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過龍頭企業(yè)的強力帶動，努力打造特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)從分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二要加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。要堅持“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東”的基本方向，按照公開、公平、公正、實事求是、因地制宜的基本原則，在農(nóng)民自愿的前提下，建立起歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要結(jié)合村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，制定具體的實施辦法，緊緊抓住清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股東界定、章程制定、組織機構(gòu)等改革的主要環(huán)節(jié)，依照法律程序組建股份合作制企業(yè)、有限責任公司或股份有限公司等新的經(jīng)濟實體。要強化經(jīng)營管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立股東代表大會、董事會和監(jiān)事會等機構(gòu)，實行民主管理、科學決策，建立健全激勵與約束相結(jié)合的運行機制，著力打造百億集團、百年企業(yè)，真正發(fā)揮集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。三要強化政策引導(dǎo)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。加大對個體私營經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，支持個體私營企業(yè)收購、兼并或參股國有、集體企業(yè)，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間和有利條件。加大對集體經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，在發(fā)展資源、發(fā)展資金、發(fā)展政策上向集體經(jīng)濟薄弱村傾斜，做到“輸血”與“造血”同步，逐步增強集體經(jīng)濟薄弱村自我發(fā)展的能力，促進村級經(jīng)濟實力的整體提高，努力實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。四要搭建融資平臺，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟中的核心作用。支持各類金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把更多的金融資金投放到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上，投放到優(yōu)勢資源開發(fā)上，投放到事關(guān)長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體發(fā)展的需要。要推進金融創(chuàng)新，組建融資平臺，整合社會資金和國有資金，進行多樣化重組，加大對中小企業(yè)、科技創(chuàng)新支持力 ……（未完，全文共7275字，當前僅顯示2554字，請閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化_機制調(diào)研報告》）