基層民政難點(diǎn)工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研措施

目錄/提綱：……
一、基層民政組織體系建設(shè)現(xiàn)狀
二、基層民政工作情況
（一）基層民政工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用
（二）黨委、政府高度重視，大力支持民政工作
（三）基層民政工作運(yùn)行_基本適應(yīng)工作要求
（四）基層民政工作人員敬業(yè)奉獻(xiàn)贏得信賴
三、基層民政工作存在問題與制約因素
四、促進(jìn)基層民政工作科學(xué)發(fā)展的對策和建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作領(lǐng)導(dǎo)
（二）將基層民政工作納入黨委、政府考核機(jī)制
（三）加大基層民政組織規(guī)范化建設(shè)力度
（四）建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)保障、使用機(jī)制
（五）加大對基層民政政策落實(shí)的監(jiān)督檢查
……

　　為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)民政工作科學(xué)發(fā)展，圍繞市委、政府征求到的萬人意見中反映的基層工作中的難點(diǎn)問題，民政局班子全體成員從3月上旬到4月中旬，深入到**市所轄5個縣（市、區(qū)）和市區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室（民政所），20行政村100多農(nóng)戶家中，采取與部分縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政辦（所）工作人員，民政服務(wù)對象座談，實(shí)地察看、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行了調(diào)研。
　　一、基層民政組織體系建設(shè)現(xiàn)狀
　　此次調(diào)研共涉及5縣（市、區(qū)），48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、管委會），主要數(shù)據(jù)12項(xiàng)。
　　1、工作機(jī)構(gòu)情況：大部分縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱民政辦公室或民政所。全市只有市區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為市有關(guān)部門正式核定的機(jī)構(gòu)外，其余均只是掛個牌子，不是編辦核準(zhǔn)的正式機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各縣（市、區(qū)）民政局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　2、辦公室情況：全市除紅si堡開發(fā)區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他縣市區(qū)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單獨(dú)辦公場所外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政都有單獨(dú)辦公室2-3間。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政平均辦公場所面積34.47平方米。
　　3、微機(jī)配備情況：全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦配備率為42%，且都是2004年以前配備，配置低且陳舊不
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法替代的作用，減輕了黨委、政府的壓力，我們更有精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是扶危濟(jì)困，促進(jìn)和諧發(fā)展。常年為全市6.5萬戶五保、低保、優(yōu)撫對象服務(wù)；第一時間趕赴災(zāi)情現(xiàn)場查災(zāi)、救災(zāi)；每年為10萬多戶困難群眾提供臨時救濟(jì)救助，這是基層民政人員做的最多的工作，通過他們常年大量的工作，有效保障了弱勢_特別是特困群眾的基本生活權(quán)益，社會兜底工作比較到位，讓最可愛的人和最可憐的人充分感受到黨和政府的溫暖，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。三是密切關(guān)系，樹立良好形象。民政工作是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，更是“親民”、“利民”、“為民”的窗口�；鶎用裾ぷ魅藛T常年進(jìn)村入戶，體察民情，大多數(shù)做到每個月把所轄村莊跑一遍，有的僅十天就要跑一遍，保證了隨時了解民政服務(wù)對象的疾苦，并為困難群眾送去黨委、政府的溫暖，密切了黨群干群關(guān)系，樹立了黨委、政府的良好形象。
　�。ǘh委、政府高度重視，大力支持民政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，對民政工作的意義、作用都有較深刻的認(rèn)識，民政部門往往有“小政府”、“第二政府”之稱。特別是隨著政府轉(zhuǎn)變職能和黨中央關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方略的提出，他們能夠從思想上高度重視民政工作，將其納入工作日程，擺上重要位置，列為任務(wù)目標(biāo)，并從人員配備、辦公條件、經(jīng)費(fèi)保障等方面支持民政工作。
　�。ㄈ┗鶎用裾ぷ鬟\(yùn)行_基本適應(yīng)工作要求。目前，我市普遍實(shí)行的機(jī)構(gòu)、人員全部隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行_，民政業(yè)務(wù)由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同領(lǐng)導(dǎo)完成。這一傳統(tǒng)運(yùn)行_便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌民政資源，合理部署工作。多數(shù)縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及民政工作人員對此感到順暢、滿意。
　�。ㄋ模┗鶎用裾ぷ魅藛T敬業(yè)奉獻(xiàn)贏得信賴�；鶎用裾ぷ魅藛T奮斗在為民服務(wù)、為民解困第一線，他們克服各種困難，扎實(shí)工作，用真情和辛勞樹立了良好形象。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)對象都有二、三百人，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有四、五百人，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備車輛，工作人員多是騎摩托車、電動車和自行車，披星戴月進(jìn)村入戶核實(shí)低保戶收入，發(fā)放撫恤金、優(yōu)待金、低保金，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑一遍，需要連續(xù)10多天時間。特別是水澇災(zāi)害發(fā)生時，別人都往家里跑，他們卻往外邊跑，到住危房的困難戶家里查看有無險情。通過他們默默無聞的工作，民政法規(guī)政策得以有效落實(shí)，黨和政府的溫暖送到了千家萬戶，他們因此贏得了群眾和黨委、政府的一致信賴和好評。
　　三、基層民政工作存在問題與制約因素
　　第一，政策落實(shí)上存在嚴(yán)重制約。一是政策搭車現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了民政工作的公正。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的限制，很多應(yīng)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的資金無法配套，造成政策落實(shí)打了折扣。同時因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作和發(fā)展任務(wù)太重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往將民政政策作為推進(jìn)征地拆遷、計劃生育等其他工作的輔助手段和獎勵，政策搭車現(xiàn)象嚴(yán)重。二是監(jiān)督機(jī)制不夠健全，影響了民政工作的公平。尤其對于城鄉(xiāng)低保等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)工作，雖然有“三級審核”、“三榜公示”等制度，但由于群眾明哲保身、怕得罪人思想的影響，村干部強(qiáng)權(quán)主義的存在，基層民政政策落實(shí)缺乏有效的監(jiān)督。三是基層民政工作發(fā)展不平衡，影響了民政工作整體發(fā)展。全市川區(qū)縣市和山區(qū)縣市之間、同一縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，在經(jīng)費(fèi)保障、人員配置、工作條件方面都存在很大的差距。例如市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，工作人員最多的有4人，而最少的只有2人，且為兼職干部，紅si堡開發(fā)區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名兼職民政助理員，沒有單獨(dú)的辦公場所。
　　第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍建設(shè)有待遇進(jìn)一步加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部待遇低，福利少，影響了工作積極性。政治待遇低。全市106名專兼職民政助理員當(dāng)中，沒有一人無人享受副科級待遇，大部分為事業(yè)編制，按目前的人事機(jī)制，只有公務(wù)員才能提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)（副科級），鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部提拔基本沒有提高政治待遇的可能。職稱評定難。事業(yè)編制民政干部沒有專門的職稱評定，在目前職稱和工資待遇掛鉤的時代，沒有職稱就意味著無法提高工資。即使2008年實(shí)行社會工作者考試，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部因?yàn)楣ぷ骶o張而沒有時間系統(tǒng)復(fù)習(xí)而很少有人通過，即使考試通過的民政干部，我市人事、財政也不能予以兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，影響了報考積極性（2008年市區(qū)共有27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部報考，今年只有3人報考）。福利少�；鶎用裾ぷ魅藛T雖然任務(wù)重、 ……（未完，全文共6484字，當(dāng)前僅顯示2277字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層民政難點(diǎn)工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研措施》）