煤監(jiān)局黨組科學發(fā)展觀分析檢查報告

目錄/提綱：……
一、十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效
（一）煤礦安全監(jiān)察工作的體系初步建立
（二）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作機制逐步完善
（三）監(jiān)察手段不斷創(chuàng)新
（四）堅持標準，扎實推進煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)
（五）煤礦安全生產形勢總體上比較平穩(wěn)
二、貫徹落實科學發(fā)展觀存在的問題
三、問題的主要原因特別是主觀原因分析
四、學習科學發(fā)展觀形成的共識
五、貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步明確今后的工作思路
（一）加強探索，提升理論水平
（二）建章立制，依法規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察
（三）嚴格審批，服務科學發(fā)展
（四）突出重點，抓好隱患整改
（五）抓好資源整合礦井的安全監(jiān)察工作
（六）堅決打好瓦斯治理攻堅戰(zhàn)
（七）高度重視煤礦生產中的非常情況
（八）協(xié)調有序，創(chuàng)新工作方式
（九）加強學習，提高隊伍素質
六、加強領導班子建設的具體措施
（一）著力提高思想認識
（二）著力增強能力建設
（三）著力改進工作作風
（四）加強民主集中制，實現決策的民主化、科學化
（五）加強調查研究，努力破解安全發(fā)展中的疑難問題
……

　　按照**省委和國家安監(jiān)總局黨組統(tǒng)一部署，**煤礦安全監(jiān)察局黨組緊扣“實施科學有效監(jiān)察，促進煤礦安全發(fā)展”的載體，在全系統(tǒng)開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。通過集中學習、調查研究、討論交流、征求意見等形式，認真查找在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，結合**煤礦安全監(jiān)察的職能定位和工作實際，提出了在科學發(fā)展觀指導下，進一步促進**煤礦安全監(jiān)察工作實現又好又快發(fā)展以及加強自身建設方面的一系列對策措施，努力體現**煤礦安全監(jiān)察工作科學發(fā)展的特色。
　　學習實踐活動主要有以下幾方面的特點：
　　一是行動迅速。10月上旬，局黨組理論學習中心組系統(tǒng)學習了_總書記在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班儀式上的講話、中共中央和**省委學習實踐科學發(fā)展觀活動的《通知》精神，成立了領導小組。10月
　　14日，黨組召開動員大會，對深入學習實踐科學發(fā)展觀工作進行動員部署，黨組書記劉云濤作了動員報告。會議印發(fā)了《中共**煤礦安全監(jiān)察局黨組學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》，省委第14檢查指導組蒞臨會議，周敏組長作了重要講話，全系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動迅速啟動。
　　二是重點突出。結合工作實際，領導班子成員分別帶隊，深入基層監(jiān)察分局、地方政府和煤礦企業(yè)開展專題調研。劉云濤同志的課題為“實施科學有效監(jiān)察、促進煤礦安全發(fā)展”，景鋒英同志的課題為“創(chuàng)建和諧機關、促進科學監(jiān)察”，高勤社同志的課題為“實施科學有效監(jiān)察、創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察機制”，藺國杰的課題為“加強瓦斯防治、促進煤礦安全發(fā)展”，高興宏同志的課題為“抓好資源整合礦井安全監(jiān)察，嚴防重大以上事故”。黨組成員重點圍繞活動載體，廣泛聽取全體監(jiān)察人員和監(jiān)察對象的建議和意見，找準**煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)在貫
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重根據實際情況及時調整計劃，保證了監(jiān)察計劃的完成。在監(jiān)察計劃實施中，我們堅持查大系統(tǒng)、抓大隱患，防大事故的原則，認真落實監(jiān)察計劃，扎實開展“三項監(jiān)察”，嚴格執(zhí)法，超前防范煤礦安全事故。
　　二是建立重大安全隱患臺帳。出臺了《煤礦重大安全生產事故隱患排查治理監(jiān)察辦法》，對重大隱患實施掛牌督辦。每月召開一次會議，對企業(yè)上報分局的、省局下去監(jiān)察發(fā)現的、群眾舉報查實的重大隱患進行篩選，登記建檔、掛牌督辦。落實了隱患排查登記建檔工作責任，分管局領導按照分工對重大隱患的排查、登記建檔、掛牌督辦工作負責。全局建立了三個重大隱患檔案庫：監(jiān)察一處建立國有煤礦重大隱患檔案庫，監(jiān)察二處建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大隱患檔案庫，執(zhí)法監(jiān)督處建立省局掛牌督辦重大隱患檔案庫，并負責重大隱患督辦、匯總等工作。2008年，我局掛牌督辦的重大隱患24條：國有煤礦20條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦4條；各監(jiān)察分局掛牌督辦的重大隱患37條：國有煤礦19條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦18條。
　　三是交流互檢。每年結合階段性工作，組織各監(jiān)察分局進行交流互檢，取長補短，共同提高。
　　四是開展聯(lián)合執(zhí)法。省局聯(lián)合省煤炭工業(yè)局；各監(jiān)察分局聯(lián)合市、縣煤炭主管部門，針對一些重大、突出問題開展聯(lián)合執(zhí)法，
　　五是推行電子執(zhí)法文書。省局及時對分局傳輸的執(zhí)法文書進行分析、總結，開展執(zhí)法文書評比競賽，逐步提高了電子執(zhí)法文書運用的廣泛性和規(guī)范性。
　�。ㄈ┍O(jiān)察手段不斷創(chuàng)新。
　　一是落實監(jiān)察責任，提高監(jiān)察效能。完善控制指標體系，健全考核獎罰制度，把工作目標層層分解落實到每個監(jiān)察人員，使全體監(jiān)察人員思想上有壓力、工作上有動力。監(jiān)察工作抓住重點，在查大系統(tǒng)、抓大隱患、防大事故上下功夫，不斷提高監(jiān)察效能。監(jiān)察前做到有計劃、有內容、有重點、有步驟，提高執(zhí)法針對性；監(jiān)察后做到有跟蹤、有反饋、有復查、有結果，提高執(zhí)法的實效性。
　　二是做實“三項監(jiān)察”，認真履行煤礦安全監(jiān)察職責。加大對7類重點防范礦井的監(jiān)察力度：一是高瓦斯、雙突礦井以及存在高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井。二是煤層自燃發(fā)火嚴重的礦井。三是水患嚴重的礦井。四是頂板大面積懸頂，有發(fā)生大面積冒落危險的礦井。五是煤礦建設“三同時”問題比較突出的礦井。六是存在超層越界、圖實不符的礦井。七是納入資源整合和關閉不徹底礦井。突出重點區(qū)域、重點礦井，對事故多發(fā)、災害嚴重、管理薄弱和高瓦斯、煤與瓦斯突出、技改整合、在建項目、水患嚴重等礦井實施重點監(jiān)察。針對薄弱環(huán)節(jié)，開展瓦斯治理、“一通三防”、“三同時”、防治水、大面積懸頂、安全許可證監(jiān)管、持證上崗、礦用設備、職業(yè)危害、關閉礦井等專項監(jiān)察。在“兩會”、“兩節(jié)”、“五一”、“奧運”等敏感時期，根據日常監(jiān)察掌握的情況，以及存在的突出問題，實施定期監(jiān)察。
　　三是嚴查瓦斯隱患，打好瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。督促煤礦落實瓦斯治理“十六字”工作體系，重點監(jiān)察礦井“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”
　　工作體系落實情況、生產能力核定及超能力生產情況、“三專兩閉鎖”、“雙風機”、“雙電源”運行情況、停送電制度執(zhí)行情況等，及時發(fā)現和消除重大隱患，下大決心，有效防范瓦斯重特大事故的發(fā)生。開展監(jiān)控系統(tǒng)專項監(jiān)察，對重點產煤縣區(qū)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井未實現區(qū)域聯(lián)網的煤礦督促盡快聯(lián)網，對已經聯(lián)網的要督促其保證正常運轉，隨時掌握高瓦斯礦井的瓦斯及“一通三防”動態(tài)，樹立“瓦斯超限就是事故”的觀念，發(fā)現瓦斯一旦超標，就立即責令煤礦停止作業(yè)，撤離人員。按照國務院第81次常務會議精神及國家局、省政府要求，抽調3名監(jiān)察人員參加省政府督導組，進駐3戶國家重點監(jiān)控的銅川、韓城礦務局和彬長礦區(qū)，督促指導煤礦制定防范措施，促進了企業(yè)安全責任的落實。
　　四是嚴格把握條件，從源頭上把好安全準入關。規(guī)范程序，嚴格標準，做好安全生產許可證的頒發(fā)管理，以安全生產許可證的換發(fā)為契機，重點解決礦井生產系統(tǒng)不健全、不配套的問題。加強煤礦建設項目安全設施的審查和竣工驗收，嚴把建設項目的安全設施設計審查和竣工驗收關口，確保安全設施設計和驗收工作依法有序進行。加強煤礦“三項崗位人員”安全培訓，對培訓機構實行動態(tài)管理，督促其提高辦學標準。開展安全培訓專項監(jiān)察，對發(fā)現無證上崗的，嚴格按照《特別規(guī)定》予以處罰，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定對“三項崗位人員”進行培訓和開展全員安全培訓。
　　五是按照“四不放過”原則，嚴肅事故責任追究。按照“四不放過”的原則，扎實有序地做好事故調查工作。及時向社會公布煤礦事故查處情況，接受社會的監(jiān)督。對非法開采、違法生產釀成的事故，以及事故發(fā)生后瞞報、逃逸的，依法加重查處。重視群眾舉報，接受社會監(jiān)督，對反映的煤礦重大隱患和事故，按規(guī)定要求、規(guī)定期限認真核查落實。
　�。ㄋ模﹫猿謽藴�，扎實推進煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)。按照國務院《特別規(guī)定》和《緊急通知》兩個重要文件、國家五部委《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》精神，進一步落實省政府制定的《關于開展聯(lián)合執(zhí)法嚴厲打擊煤礦違法生產活動的緊急通知》，對落實“五整頓、四關閉”做出了全面安排。積極會同省煤炭工業(yè)局對全省煤礦的安全生產狀況進行了扎實細致的摸底排查，提出了停產整頓煤礦名單。加強對省政府公告煤礦的跟蹤監(jiān)察，督促地方政府按有關要求整改。對納入資源整合關閉煤礦實施專項監(jiān)察，對以整合代替關閉、只停產不整合、邊施工邊生產、違反技改程序的煤礦，依法實施行政處罰，鞏固全省煤礦整頓關閉工作成果。
　　（五）煤礦安全生產形勢總體上比較平穩(wěn)。
　　2001-2005年，全省煤礦共發(fā)生事故557起死亡1019人，同“九五”相比，減少223起、374
　　人，分別減少了29％、27％;“十五”時期平均百萬噸死亡率為1.96，同“九五”時期相比，下降了5.79，下降了75％。
　　2006年，全省煤礦共發(fā)生事故101起，死亡152人(控制在國家安監(jiān)總局和省政府下達的年度考核指標205人以內)，同2005年相比減少31起、60人，分別下降了23.5％、28.3％。煤礦百萬噸死亡率0.919，同2005年相比下降0.463，下降了33.5％。
　　2007年，全省共發(fā)生事故77起，死亡113人，比國務院安委會下達的155人的控制指標減少死亡42
　　人。同2006年比減少24起、 ……（未完，全文共13972字，當前僅顯示3324字，請閱讀下面提示信息。收藏《煤監(jiān)局黨組科學發(fā)展觀分析檢查報告》）