建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系建設科學發(fā)展觀調研報告

目錄/提綱：……
一、城市低保制度全面實施
二、農村低保制度有效實施
三、社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展
四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋
五、城市流浪乞討人員救助管理工作實施良好
一、供需矛盾十分突出
二、面臨新的形勢，社會救助的壓力增大
三、經濟發(fā)展水平的制約，導致社會救助工作難度加大
一、明確指導思想
二、確定工作目標
三、完善救助功能
四、建立工作機制
一是政府主導
一是要以政策創(chuàng)新落實救助工作機制
二是要強化救助資金在財政預算中的剛性機制
三是發(fā)揮政策杠桿作用
二是民政主管
三是社會參與
四是綜合協(xié)調
五是形成合力
五、構筑救助體系
一是完善社會救助立法，實現規(guī)范化管理
二是突出城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助主體，實現一體化管理
三是建立穩(wěn)定的資金籌措機制，提高社會救助水平
四是抓好干部隊伍建設，強化監(jiān)督檢查機制
……

　　近來，通過學習實踐科學發(fā)展觀，按照學習調研階段工作安排，個人就如何建立健全我縣城鄉(xiāng)社會救助體系進行了深入調研，現將調研情況報告如下：
　　現狀
　　一、城市低保制度全面實施。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動態(tài)管理，基本實現了應保盡保目標。幾年來，全縣先后有167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發(fā)放低保資金5400余萬元。目前，全縣城市低保對象在冊6142戶16354人，累計月人均補差105元，占全縣非農業(yè)人口9.4%，其中下崗失業(yè)人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無”對象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時，通過年審和動態(tài)管理，全縣累計取消低保對象1673戶5126人。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為_和居民生活提供了最后一道“安全網”。
　　二、農村低保制度有效實施。2006
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心和1500平方米的救災物資儲備倉庫，目前已完成規(guī)劃立項和前期資金籌措350萬元。
　　四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據縣政府制定的《貧困農民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》，縣民政局堅持本人申請、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序，實行三榜公示，陽光操作，按500—2500元的不同標準，實施分類救助、重點救助、大病救助，彌補了農村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實施農村醫(yī)療救助人平救助達到80.3元，城鎮(zhèn)達到83元。
　　五、城市流浪乞討人員救助管理工作實施良好。2003年8月，自國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》實施以來，我縣及時轉換工作角色、積極轉變工作方式，由原來強制性的收容遣送轉為關愛性救助管理，突出自愿受助，六年多來，縣救助站共接待4300余名申請救助人員，對符合救助條件的760余名求助對象實施了救助。
　　問題
　　一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困_的生活水平確實低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節(jié)關），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據縣民政局2008年的調查，在城市有480余個低保對象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中300余名孩子上學困難，2500余戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農村，有1.2萬戶共4.5萬困難群眾無錢看病，0.6萬個家庭、2.3萬人住房困難，7.8萬戶困難家庭中的0.8萬余名子女上學困難，農村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設計的，這種救助標準明顯的存在保障范圍和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。
　　二、面臨新的形勢，社會救助的壓力增大。平昌縣城鎮(zhèn)貧困人口的主要構成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口數目較大。農村經濟發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步拉大，部分已經擺脫貧困的農民仍有可能重新返貧，農村相對貧困人口也會增加，社會救助任務十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。
　　三、經濟發(fā)展水平的制約，導致社會救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠、山國貧農業(yè)縣，自然環(huán)境惡劣、經濟基礎薄弱，城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，經濟發(fā)展水平差距較大。特別是農村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠上級撥款維持，社會救助工作任務重、壓力大。隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作的快速發(fā)展，社會救助范圍進一步擴大，救助項目和涉及的相關部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農村社會救助體系相適應的支持保障體系。目前，我縣農村困難群眾社會救助工作中管理_不順、運行機制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調配合乏力等問題還比較突出。農村特殊困難群眾社會救助地方財政困難，投入不足，制約著社會救助工作的發(fā)展。
　　對策
　　按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展，是解決現實矛盾、推進工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學有序的社會救助體系，促進平昌經濟社會實現又好又快發(fā)展，根據縣情和工作實際，談以下一些思考。 ……（未完，全文共5744字，當前僅顯示2017字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系建設科學發(fā)展觀調研報告》）