在市非稅收入管理工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、深刻認識強化非稅收入征管、規(guī)范非稅收入分配的重要意義
二、進一步完善非稅收入管理體系
（一）健全征管機構(gòu)
（二）完善征收方式
（三）拓展管理范圍
（四）加強基礎(chǔ)管理
（五）強化監(jiān)督檢查
三、積極探索非稅收入“收支脫鉤”管理改革
（一）“收支脫鉤”的指導(dǎo)思想
（二）“收支脫鉤”的工作目標
（三）“收支脫鉤”的基本原則
（四）“收支脫鉤”的主要內(nèi)容
（五）正確處理好幾個關(guān)系
四、確保全年財政收支預(yù)算圓滿完成
……

　　在**非稅收入管理工作會議上的講話
　　同志們：
　　今天，我們在這里召開**非稅收入管理工作會議，這次會議就是客觀分析當前我市非稅收入管理工作的形勢，研究、探索如何建立規(guī)范的非稅收入管理體系，也就是要建立完善的征管體系和規(guī)范的分配制度。因此，這次會議重點解決兩個問題，一是進一步強化征收管理，確保應(yīng)收盡收；二是積極探索“收支脫鉤”，建立科學(xué)、公正、公平的分配制度，構(gòu)建“和諧財政”。下面，我講四點意見：
　　一、深刻認識強化非稅收入征管、規(guī)范非稅收入分配的重要意義
　　非稅收入是職能部門和單位依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得的除稅收以外的用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。非稅收入是政府收入，是財政收入，政府尤其是財政部門必須加強非稅收入的監(jiān)管，規(guī)范非稅收入的分配。近年來，由于市委、市政府和各縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府的高度重視，市和各縣（區(qū)）財政部門的共同努力，**非稅收入監(jiān)管工作在制度建設(shè)、征收管理和部門預(yù)算改革等方面取得了明顯成績，有效地彌補了財政預(yù)算內(nèi)財力的不足，為保障**各級行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)和促進**經(jīng)濟社
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財政收入構(gòu)成情況看，非稅收入規(guī)模已大大超過了稅收收入。同時，我市非稅收入增加的空間還很大，尤其是國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益還有很大的增收潛力，隨著管理的加強，征收力度的加大，非稅收入這塊“蛋糕”也會隨之做大。因此，我們有責任把非稅收入管住、管好。
　�。ǘ┘訌姺嵌愂杖牍芾怼⒁�(guī)范非稅收入分配，是深化財政改革、構(gòu)建公共財政框架的客觀要求。近年來，我市各級財政以部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購為主要內(nèi)容的財政改革，取得了顯著成效。但是收支兩條線改革還不徹底，各級財政都存在著預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”和“重稅收、輕非稅收入”的問題。因此，要推進財政改革，必須把稅收性財力與非稅收入財力融為一體，嚴格按照“人員經(jīng)費按標準、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按項目”編制部門預(yù)算，從根本上避免過去部門預(yù)算編制中的“重預(yù)算內(nèi)、輕預(yù)算外”和“預(yù)算內(nèi)緊、預(yù)算外松”的現(xiàn)象。同時，財政改革的最終目標是建立公共財政體系框架，非稅收入與稅收性財政收入一樣屬于政府收入，收支分配方向應(yīng)該是滿足公共需要，體現(xiàn)公共性、公正性和公平性。但是，目前我們實行的非稅收入“收支掛鉤”辦法，把大多數(shù)非稅收入返還給了執(zhí)收部門或單位，政府集中的可用財力很少，無法體現(xiàn)非稅收入收支的公共性，也導(dǎo)致了部門之間利益的不均衡，從財政分配上形成了部門之間苦樂不均。因此，深化財政改革，構(gòu)建公共財政框架，必須加強和規(guī)范非稅收入的管理。
　�。ㄈ┘訌姺嵌愂杖牍芾怼⒁�(guī)范非稅收入分配，是緩解財政困難、增強保障能力的必然選擇。巴中由于區(qū)位劣勢和交通瓶頸等因素的制約，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政增收困難。同時，當前財政部門肩負的任務(wù)十分繁重，面臨前所未有的支出壓力，發(fā)展工業(yè)、大辦交通等各項重點建設(shè)需要財政大量的投入，兌現(xiàn)征地農(nóng)民的各項補償費用需要財政籌集大量的資金，干部職工收入分配制度改革需要籌集大量資金.因此，要緩解當前的財政支出壓力，增強對重點建設(shè)項目的支持力度和提高各項事業(yè)的保障水平，應(yīng)當從非稅收入的總量、增量和支出方式上做文章，把該收的一分不少地收起來，增大總量。做到政府的收入政府收取，政府統(tǒng)籌安排支出，以增強政府的調(diào)控能力，提高非稅收入的使用效果。
　�。ㄋ模┘訌姺嵌愂杖牍芾�、規(guī)范非稅收入分配，是推進依法理財、打造陽光財政的有效途徑。建立規(guī)范的非稅收入分配制度，非稅收入不再與執(zhí)收部門掛鉤，可以避免部門從自身利益出發(fā)去抓收入，促使部門嚴格按政策規(guī)定依法征收、該收則收，從根本上制止“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，確保財政收入的合法性、合規(guī)性。同時，財政部門按照統(tǒng)一預(yù)算標準和口徑編制部門預(yù)算，不再與非稅收入執(zhí)收部門為返還比例而討價還價，確保財政分配的公開性和公正性，為從制度上、機制上推進依法行政、依法理財、構(gòu)建“和諧財政”和打造陽光財政奠定基礎(chǔ)。
　　二、進一步完善非稅收入管理體系
　　抓非稅收入關(guān)鍵是要建立健全非稅收入管理體系，實現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化。
　　（一）健全征管機構(gòu)。按照國家規(guī)定，各級財政部門是非稅收入征收主管機關(guān)。財政部門抓非稅收入工作必須要有專門的征管機構(gòu)，負責非稅收入的征收、管理和檢查工作。關(guān)于非稅收入征管機構(gòu)的設(shè)置問題，目前全國、全省不完全統(tǒng)一，主要有三種模式：一是由財政綜合部門統(tǒng)一管理非稅收入政策及征管；二是成立非稅收入機構(gòu)與財政綜合部門合署辦公，實行一套人馬兩塊牌子，綜合管政策，非稅機構(gòu)管征收；三是財政綜合部門與非稅機構(gòu)分立，綜合管政策、非稅機構(gòu)管征收。為了有效推進非稅收入的征管工作，我市非稅征管機構(gòu)統(tǒng)一按第二種模式設(shè)置，要明確賦予征管機構(gòu)對非稅收入征、管、查三方面的職能、職責。配備必須的辦公設(shè)施，確保有條件開展工作。同時，非稅收入管理工作起步晚、要求高、任務(wù)重，這就要求我們的干部要熱愛這項工作，鉆研業(yè)務(wù)，勇于創(chuàng)新。
　�。ǘ┩晟普魇辗绞�。根據(jù)非稅收入的特點，要推行和完善三種征收方式。一是完善單位執(zhí)收。非稅收入分散在多個部門或單位，凡是能明確執(zhí)收單位的，就要把非稅收入征收責任落實到單位，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征收辦法。二是實行委托代征。對教育費附加、地方教育附加收入和殘疾人就業(yè)保障金等非稅收入繼續(xù)委托稅務(wù)部門代征，財政部門要與代征部門簽定協(xié)議，確保代征收入足額征收到位，并及時解繳國庫或財政專戶。三是探索財政直接征收。財政部門要積極創(chuàng)造條件加大非稅收入直接征收力度，尤其是行政審批類收費、城市公用事業(yè)附加收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、 ……（未完，全文共6847字，當前僅顯示2404字，請閱讀下面提示信息。收藏《在市非稅收入管理工作會議上的講話》）