淺析農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的法律問題

目錄/提綱：……
一、我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的現(xiàn)狀及存在問題
（一）我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的現(xiàn)狀
（二）現(xiàn)實經(jīng)濟生活中農(nóng)民工勞動權(quán)益保護存在的問題
二、農(nóng)民工勞動權(quán)益保護存在問題的原因分析
（一）勞動保障法制建設(shè)滯后
（二）現(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠
（三）部分用人單位有法不依，勞動用工管理混亂
（四）農(nóng)民工自我_能力較弱，法律素質(zhì)有待提高
三、政府解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護問題的責(zé)任
（一）盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度
（二）建立農(nóng)民工的大病或疾病住院保障機制
（三）為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救援制度
（四）規(guī)范用工，規(guī)定用人單位均須與所雇傭的農(nóng)民工依法簽訂勞動合同
四、解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護問題的法律和政策建議
（一）加快健全和完善有關(guān)勞動法律法規(guī)
（二）提高農(nóng)民工組織化程度，推進集體協(xié)商制度建設(shè)
（三）建立社會保障體系，完善社會保險立法
（四）加大勞動執(zhí)法力度，保證勞動者應(yīng)享有的基本勞動權(quán)利得到落實
（五）完善勞動爭議機制，及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件
（六）進一步完善勞動合同制度和勞動保護制度
（七）加強法制宣傳教育，提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法_意識
……

　　改革開放以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的過程中，涌現(xiàn)出來了一支新型的勞動大軍，這就是農(nóng)民工。有專家估計，目前我國農(nóng)民工數(shù)量大概超過1.8億，僅我省目前就有2600萬農(nóng)民工�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，指出“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財富、提供了稅收”，強調(diào)“改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入”，要求“健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障進城就業(yè)農(nóng)民的各項權(quán)益”。
　　在勞動廉價的今天，城市民工的生活條件、工作環(huán)境、工資發(fā)放、業(yè)余生活、權(quán)利保障等多方面受到社會的普遍關(guān)注。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來到這些陌生的城市里，干著城里人不愿干的臟活、累活，任勞任怨，為城市的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻，但由于其自身法律意識的淡薄和我國相關(guān)法律制度的不完善，致使當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資及各種侵害農(nóng)民工合法勞動權(quán)益問題十分突出，成為_的重大隱患。廣東省總工會調(diào)查表明，非公有制企業(yè)發(fā)生工傷事故，農(nóng)民工占傷亡總數(shù)的80%以上。屢次發(fā)生的生產(chǎn)重特大安全事故，失去生命的主要是農(nóng)民工_。依法維護農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，對構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。
　　一、我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的現(xiàn)狀及存在問題
　　農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是中國傳統(tǒng)戶籍
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濟生活中農(nóng)民工勞動權(quán)益保護存在的問題
　　1、用人單位侵害農(nóng)民工取得合理勞動報酬的權(quán)利。主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬。二是加班不給加班費或少給加班費。農(nóng)民工大都勞動時間長、強度大、待遇低，特別是在私營企業(yè)，每天一般都在10—14個小時，超時疲勞工作現(xiàn)象嚴重，但享受不到同工同酬的待遇；三是拖欠甚至拒付工資，這種情況在全國各地時常發(fā)生。
　　2、休息休假的權(quán)利往往得不到保證，勞動時間被無限延長。勞動者有勞動的權(quán)利，同時也應(yīng)享有休息休假的權(quán)利。但是，農(nóng)民工普遍反映勞動超時現(xiàn)象嚴重。不少個體、私營及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點，嚴重損害了農(nóng)民工的身心健康。
　　3、工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高。
　　4、社會保險和福利權(quán)利的缺失。社會保險、福利權(quán)是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇，在暫時或者永久喪失勞動能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。但是在實際中，一些用人單位特別是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會保險，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。
　　勞動合同簽訂率低，勞動關(guān)系缺乏法律的有效約束。使用農(nóng)民工不簽訂勞動合同或簽生死合同的情況在個體私營企業(yè)普遍存在。由于不簽勞動合同，用工單位可任意處置農(nóng)民工，超時加班，不給加班工作；不負工傷責(zé)任；不提供必要的勞動保護設(shè)施等等。
　　二、農(nóng)民工勞動權(quán)益保護存在問題的原因分析
　　要作好農(nóng)民工勞動權(quán)益保護工作，首先必須清楚地分析造成這些現(xiàn)狀的原因。歸納起來,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　�。ㄒ唬﹦趧颖Ｕ戏ㄖ平ㄔO(shè)滯后。現(xiàn)有的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不完善，勞動保障法制不健全，立法層次較低。雖然現(xiàn)行的勞動保障法律法規(guī)和相關(guān)政策對勞動者的合法權(quán)益作了許多規(guī)定，卻未能有針對性地對農(nóng)民工這樣的弱勢_給予特殊保護，為他們提供便捷有效的保護措施和手段。而且，現(xiàn)行涉及工資支付、勞動合同的具體規(guī)定只是部門規(guī)章，立法層次較低；這些規(guī)章由于無上位法的依據(jù)，對工資支付、勞動合同簽訂、爭議處理及違法責(zé)任的追究等問題作出具體規(guī)定受到限制。
　�。ǘ┈F(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。在勞動關(guān)系的建立上，對用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的處罰只是責(zé)令改正，對仍未改正行為沒有進一步的處罰措施。在工資支付方面，對拖欠、克扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金；對企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強制手段。在勞動保護方面，對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施，等等。
　�。ㄈ┎糠钟萌藛挝挥蟹ú灰�，勞動用工管理混亂。部分用人單位不按國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定等形式來規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己義務(wù)。有的用人單位不執(zhí)行國家關(guān)于工資支付的規(guī)定，沒有建立正常的工資支付制度。還有一些用人單位不按國家要求實施勞動保護，使農(nóng)民工的生命健康受到損害。
　　（四）農(nóng)民工自我_能力較弱，法律素質(zhì)有待提高。由于農(nóng)民工缺乏法律常識和_意識，一旦權(quán)益遭受侵害，有的因不知法而放棄_；有的因未簽勞動合同，拿不出_依據(jù)，往往使農(nóng)民工事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險而進行自我保護，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來維護自己的權(quán)益。
　　三、政府解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護問題的責(zé)任
　　一直以來，各級黨委、政府和各有關(guān)部門高度重視并采取一系列政策措施著力解決農(nóng)民工問題，但由于多方面的原因特別是受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元_的影響，農(nóng)民工權(quán)益保障等問題仍然十分突出，農(nóng)民工工作面臨的矛盾不容忽視。妥善解決好農(nóng)民工問題，關(guān)系到廣東省經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，關(guān)系到_和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程。
　　近年來，茂名市農(nóng)民工隊伍不斷壯大，針對農(nóng)民工面臨的突出問題，茂名市的農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制取得新進展，初步形成齊抓共管的工作格局。茂名市政府已成立了農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了農(nóng)民工工作辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作，全市6個縣（市、區(qū)）政府也建立了以政府負責(zé)同志為召集人的農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度。茂名市政府調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從2009年9月1日起將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從410元/月調(diào)到500元/月，同時實施小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)2.99元/時。大力整治拖欠工資違法行為，2009年上半年為農(nóng)民工追回欠薪700萬元左右，切實保障了農(nóng)民工的利益。同時依法規(guī)范農(nóng)民工勞動合同管理，繼續(xù)推進“勞動合同制度實施三年 ……（未完，全文共7190字，當(dāng)前僅顯示2525字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的法律問題》）