職能轉(zhuǎn)型期提升基層工商工作效能的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前基層工商部門面臨的問(wèn)題和難題
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管執(zhí)法理念存偏差
二是指導(dǎo)思想落后，成為職能轉(zhuǎn)型的的“屏障”
（二）人員素質(zhì)仍偏低，職能轉(zhuǎn)型升級(jí)受影響
三是執(zhí)法素質(zhì)偏低、執(zhí)法力量薄弱成為效能提升的“瓶頸”
（三）監(jiān)管方式不適應(yīng)，職能轉(zhuǎn)型升級(jí)難到位
四是在監(jiān)管手段方面：主要采取眼看、手摸、鼻聞等經(jīng)驗(yàn)式監(jiān)管手段
二、基層工商部門實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化正面引導(dǎo)，糾正基層人員思想落差
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)干部能力轉(zhuǎn)型升級(jí)
三要健全內(nèi)部管理體系，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法人員的工作積極性
三、強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能有效提升
一是調(diào)整執(zhí)法辦案_，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的有效利用
二是暢通基層運(yùn)行機(jī)制，改變基層工商“松散聯(lián)合體”的狀態(tài)
第三、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)管模式
一要探索試行“井字格法”監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)定人、定責(zé)、定區(qū)域、問(wèn)責(zé)到位
二要實(shí)行“一人為主”監(jiān)管模式，完善基層工商部門的基礎(chǔ)性、日常性監(jiān)管工作
三要全面拓寬市場(chǎng)巡查，確保監(jiān)管措施到位，隱患整改到位，違法行為查處到位
一是深化政務(wù)公開
二是嚴(yán)格首辦負(fù)責(zé)制
三是強(qiáng)化準(zhǔn)入服務(wù)
四是完善窗口服務(wù)
第五、改進(jìn)績(jī)效考評(píng)方式，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)型升級(jí)
……

　　在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，深化和加快政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。停收“兩費(fèi)”后，基層工商部門的工作重心必將由“收費(fèi)型”向“監(jiān)管服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，但在服務(wù)型政府理念下，基層工商部門如何適應(yīng)新形勢(shì)，履行新職責(zé)，加快自身職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)變是擺在各級(jí)工商部門，尤其是基層工商部門面前的一個(gè)重要課題。對(duì)此，筆者就如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，提升干部能力，創(chuàng)新監(jiān)管模式等幾個(gè)方面進(jìn)行了一些思考。
　　一、當(dāng)前基層工商部門面臨的問(wèn)題和難題
　　實(shí)現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層。從基層的現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨以下幾個(gè)方面的困難和問(wèn)題：
　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管執(zhí)法理念存偏差。過(guò)去，盡管在“三定”方案中沒(méi)有把收費(fèi)作為重點(diǎn)工作，但是基層一些同志仍把收費(fèi)作為硬指標(biāo)，習(xí)慣于“以數(shù)字論英雄”的傳統(tǒng)觀念。現(xiàn)在停收“兩費(fèi)”了，職能轉(zhuǎn)型了，但有一些基層人員思想觀念陳舊，一是對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求缺乏認(rèn)識(shí)
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理念導(dǎo)致人員配置向監(jiān)管傾斜，大量工商干部長(zhǎng)期在巡查監(jiān)管崗位工作，問(wèn)費(fèi)看照，長(zhǎng)于收費(fèi)，疏于執(zhí)法，業(yè)務(wù)技能單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)狹窄，能獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)法辦案工作的案件主辦人比例不高，以致工作根基不牢固，給轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)很大難度。
　�。ㄈ┍O(jiān)管方式不適應(yīng)，職能轉(zhuǎn)型升級(jí)難到位。目前，基層工商干部的工作的指向，仍然停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管領(lǐng)域、方式、方法、手段上。一是在監(jiān)管領(lǐng)域方面：主要針對(duì)監(jiān)管傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)，側(cè)重于查處簡(jiǎn)單、常規(guī)違法行為等低端監(jiān)管領(lǐng)域；二是在監(jiān)管方式方面：主要采取簡(jiǎn)單的責(zé)令改正、罰款等粗放型監(jiān)管工作方式；三是在監(jiān)管方法方面：主要采取突擊性，專項(xiàng)性等運(yùn)動(dòng)式、突擊的監(jiān)管方法；四是在監(jiān)管手段方面：主要采取眼看、手摸、鼻聞等經(jīng)驗(yàn)式監(jiān)管手段。因此，目前基層工商干部在監(jiān)管指向上，與特殊時(shí)期的特別作為是不相適應(yīng)的，面臨著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代監(jiān)管領(lǐng)域、方式、方法、手段的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。
　　二、基層工商部門實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議
　　（一）強(qiáng)化正面引導(dǎo)，糾正基層人員思想落差。觀念決定行為，思路決定出路。只有轉(zhuǎn)變思想，圍繞工商行政管理機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)型的問(wèn)題和困難，采取有針對(duì)性的措施，工商轉(zhuǎn)型才能變成現(xiàn)實(shí)。因此，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要高度重視開展經(jīng)常性思想政治教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)家政策法規(guī)，糾正基層工商人員思想誤區(qū)和認(rèn)識(shí)偏差，消除其“怕”字當(dāng)頭的保守思想，根除其“等”字當(dāng)先的消極思想，引導(dǎo)基層干部確立“效”字優(yōu)先的價(jià)值導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)到停收“兩費(fèi)”是社會(huì)發(fā)展的必然要求，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，依法行政，履職盡責(zé)，搞好服務(wù)才是工商行政管理的職責(zé)所在，取消“兩費(fèi)”后只有增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的整體能力，才能切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，體現(xiàn)自己的存在價(jià)值，從而自覺(jué)做到政治上、思想上和上級(jí)局、地方黨委、政府保持高度一致，徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)去以“收費(fèi)為綱”的思維方式，糾正過(guò)去“重收費(fèi)輕監(jiān)管、重監(jiān)管輕服務(wù)、重罰款輕規(guī)范”的工作理念，擺脫“兩費(fèi)”停收形成的思想落差，切實(shí)把思想統(tǒng)一到強(qiáng)化監(jiān)管職能和提高監(jiān)管水平上來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)干部能力轉(zhuǎn)型升級(jí)。隊(duì)伍綜合素質(zhì)高低，是實(shí)現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。首先，完善內(nèi)控機(jī)制，提升干部能力轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。具體要完善局所工作職責(zé)定位，理清局所干部工作機(jī)制，只有完善局所工作定位，理清局所工作職責(zé)，才能有的放矢地提升不同層次工商干部能力，推進(jìn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)；要開展干部能力等級(jí)考評(píng)認(rèn)定，堅(jiān)持科學(xué)合理、客觀公正、實(shí)事求是、全面考評(píng)、有效調(diào)動(dòng)的原則，通過(guò)資格條件審查、理論知識(shí)考試、工作業(yè)績(jī)考評(píng)、綜合能力評(píng)估等程序，對(duì)在編在職干部確定相應(yīng)能力等級(jí)，全面提高干部隊(duì)伍能力素質(zhì)，分類培養(yǎng)儲(chǔ)備高素質(zhì)干部人才；要建立干部能力績(jī)效考核機(jī)制、基層人員定期流動(dòng)機(jī)制、職能工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)完善用人機(jī)制，優(yōu)化干部績(jī)效考核，進(jìn)一步完善物質(zhì)和精神獎(jiǎng)懲制度，打破原有的平均主義格局，形成競(jìng)爭(zhēng)氛圍和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)和激發(fā)干部能力轉(zhuǎn)型升級(jí)激情，提升年輕干部的實(shí)際應(yīng)戰(zhàn)潛能。
　　其次，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)能力。當(dāng)前，工商系統(tǒng)的現(xiàn)狀，決定了不可能短期內(nèi)通過(guò)引進(jìn)、招錄等方式實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。因此，一要加強(qiáng)干部政治理論教育，當(dāng)前尤其要組織好科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，用先進(jìn)的理論武裝干部職工的頭腦，增強(qiáng)干部職工的全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)年輕干部的政治思想工作，加大人文關(guān)懷力度，努力在全系統(tǒng)形成聚人心，促和諧的良好氛圍。二要加強(qiáng)法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)個(gè)人實(shí)際和工作需要，堅(jiān)持按需施教，采取多種形式加強(qiáng)一般干部的教育培訓(xùn)力度，積極面向基層工商局、工商所干部 ……（未完，全文共5471字，當(dāng)前僅顯示1921字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《職能轉(zhuǎn)型期提升基層工商工作效能的幾點(diǎn)思考》）