促進縣級檔案事業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析

目錄/提綱：……
一、制約我省縣域檔案發(fā)展突出的矛盾和問題
（一）人員少、事業(yè)費嚴重不足，已影響到工作正常開展
（二）制約檔案事業(yè)發(fā)展的館庫問題突出
（三）信息化建設(shè)發(fā)展滯后
（四）現(xiàn)行文件中心和檔案的綜合利用質(zhì)量不高
（五）愛國主義教育基地建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)
（六）縣級檔案工作仍在超負荷運作
（七）縣級檔案執(zhí)法難普遍存在
二、破解制約縣級檔案事業(yè)發(fā)展難題的政策建議
（一）縣域檔案發(fā)展抓住以下機會：
（二）縣級檔案工作要有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究
（三）縣級檔案部門事業(yè)經(jīng)費要有強制性列入縣級預(yù)算的政策支持
（四）破有局無館難題需省、市、縣三級聯(lián)動
（五）增加利用檔案收費項目，調(diào)整檔案收費標(biāo)準
三、結(jié)束語
……

　　內(nèi)容摘要 **省檔案事業(yè)發(fā)展和崛起，必須對促進縣域檔案發(fā)展、崛起進行研究、調(diào)查。因為縣域檔案事業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，促進我省縣域檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃的重要工作，也是我省檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點。本文以基層工作的角度，根據(jù)縣級檔案工作的實情，闡述縣域檔案崛起的一些政策建議。
　　關(guān)鍵詞 縣級檔案事業(yè) 崛起建議
　　一、制約我省縣域檔案發(fā)展突出的矛盾和問題
　　經(jīng)權(quán)威調(diào)查： 全省仍有不少縣級檔案事業(yè)發(fā)展的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、檔案保管等基本條件還沒有得到解決。全省檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，在檔案事業(yè)經(jīng)費、檔案基礎(chǔ)設(shè)施，檔案信息化建設(shè)方面的不平衡進一步加大，全省檔案信息資源開發(fā)的針對性、時效性和主動性不足。特別是有些縣檔案館有館無舍、館舍危房、檔案館功能不全等狀況依然嚴重存在。嚴重落后于東部地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)，在中部地區(qū)也算是落后的。主要有以下問題：
　�。ㄒ唬┤藛T少、事業(yè)費嚴重不足，已影響到工作正常開展。大部分縣級檔案保健津貼得不到落實。人員問題在機構(gòu)改革后,有的縣級檔案部門只有2—3人；有的檔案部門是縣志、黨史、檔案三四個部門合在一起，平均人員數(shù)也很少，且都列政府事業(yè)單位，屬事業(yè)編制
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略802字，正式會員可完整閱讀）……　
、司法局等部門聯(lián)合進行，以制造聲勢，增加力量，主要問題在執(zhí)法主體不到位、人員編制少、經(jīng)費不足，難以滿足履行職能的需要。
　　二、破解制約縣級檔案事業(yè)發(fā)展難題的政策建議
　　加速縣域檔案事業(yè)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。我省要實現(xiàn)縣級檔案事業(yè)快速發(fā)展、和諧發(fā)展，要靠改革開放和創(chuàng)新思路，靠基層檔案工作者的努力，靠政府的支持和關(guān)心。在現(xiàn)階段要使工作有明顯的起色，主要靠制定一些特殊的政策，有針對性地給予一定資金扶持，解決制約縣級檔案發(fā)展的突出矛盾和問題。建議如下：
　　（一）縣域檔案發(fā)展抓住以下機會：
　　1、針對制約縣級檔案發(fā)展的突出問題，我省縣級檔案工作中的特殊困難、特殊的問題，制定破解難題的特殊政策，給檔案發(fā)展以政策支持。
　　2、針對社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展帶動檔案事業(yè)發(fā)展的大好時機，各級加大對檔案事業(yè)的資金扶持力度，把縣級檔案工作者的熱情保護好，積極性利用好，創(chuàng)造性發(fā)揮好。
　　3、針對改革和調(diào)整國家檔案資源的歸屬和流向的機會,強化縣級檔案行政管理部門在檔案管理工作中的主體地位和作用。
　　4、針對落實科學(xué)發(fā)展觀，檔案事業(yè)建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大好時機，加快信息化建設(shè)步伐，與時代同行，辦好愛國主義教育基地，真正讓“四位一體”在縣級檔案工作中落到實處并發(fā)展創(chuàng)新。依法行政，依法治檔，規(guī)范工作程序。
　�。ǘ┛h級檔案工作要有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究
　　我省應(yīng)該盡早出臺《**省檔案局推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》 和《**省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施方案》。以明確行政執(zhí)法主體，執(zhí)法范圍，執(zhí)法責(zé)任，保障制度，特別要對行政許可、行政處罰、行政強制、行政指導(dǎo)、行政確認、行政收費、行政獎勵等具體細化，便于基層操作。對執(zhí)法工作中的過錯追究、聽證、監(jiān)督等規(guī)章制度及評議考核等配套制度一并完善。真正讓縣級檔案部門，能夠做到梳理法律依據(jù)，明確執(zhí)法內(nèi)容；分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任；明確執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為；建立執(zhí)法制度，保障執(zhí)法進行。真正做到有法必須，執(zhí)法必嚴，違法必究。
　　我省為了實現(xiàn)檔案事業(yè)在中部的崛起，一定要根據(jù)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的新形勢對檔案工作宏觀管理的要求。報請省政府，為基層出臺適當(dāng)增加縣級檔案事業(yè)發(fā)展必要的人員編制，開展工作所需的經(jīng)費，配備執(zhí)法所需交通工具及各類條件的有關(guān)政策和省政府常務(wù)會議決定，使基層檔案部門事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確�？h級檔案部門實施行政管理和檔案安全保管兩種職能得到有效履行。
　�。ㄈ┛h級檔案部門事業(yè)經(jīng)費要有強制性列入縣級預(yù)算的政策支持
　　解決的辦法：增加預(yù)算項目，促使預(yù)算基數(shù)增加，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年有所增加。
　　1、檔案保護費、搶救費列入預(yù)算的標(biāo)準，每個基層縣檔案局可以以本縣檔案館藏量來決定，這個比較合理。有多少館藏就有多少向政府爭取資金的理由，按照我省的條件，縣、市、省的此項預(yù)算標(biāo)準擬為1—1.5元、2—3元、3—4元。例如：有一個館藏檔案為6萬卷冊的縣級檔案館，預(yù)算資金可申請在6—9萬元，以此類推。
　　2、解決檔案人員保健津貼，并列入政府財政預(yù)算。根據(jù)人事部、文化部《關(guān)于印發(fā)圖書、文物、博物、檔案等事業(yè)單位貫徹<事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案>實施意見的通知》（人薪發(fā)[1994]19號文）中關(guān)于“從事國家珍貴文物、圖書、檔案資料保護的人員，長期接觸有毒有害物質(zhì)，根據(jù)國發(fā)[1993]79號文件的規(guī)定，其津貼可在國家規(guī)定比例的基礎(chǔ)上適當(dāng)高一些，高出幅度按工資構(gòu)成的10%掌握”的基本框架和補貼原則；基層檔案局(館)長期接觸有毒有害物質(zhì)的保健津貼擬申請的標(biāo)準為每天每人6—8元。如按一個五名干部的縣檔案局（館）來說可爭取財政預(yù)算1—1.5萬元，也可按現(xiàn)工資構(gòu)成的10%補貼。
　　3、事業(yè)經(jīng)費（公務(wù)費）的預(yù)算可按縣域人口申請預(yù)算，標(biāo)準一般為10萬元人口預(yù)算1—1.5萬元。一個30萬人口的縣檔案事業(yè)經(jīng)費可達3—4.5萬元。保證履行各項工作職能的需要。
　　4、檔案信息化建設(shè)經(jīng)費：是現(xiàn)行文件網(wǎng)上查閱、縣檔案部門信息網(wǎng)和信息中心的專門費用。根據(jù)我省已建網(wǎng)絡(luò)的縣檔案部門的經(jīng)費，此項經(jīng)費擬申請為3—5萬元，可要求每年增加信息化建設(shè)維護費和管理費、租用寬帶的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費不能少。
　　5、檔案保管 ……（未完，全文共4460字，當(dāng)前僅顯示2253字，請閱讀下面提示信息。收藏《促進縣級檔案事業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析》）