鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
（一）財(cái)政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則
（二）統(tǒng)一模式、積極推進(jìn)的原則
（三）強(qiáng)化管理、注重效率的原則
（四）“三權(quán)不變”的原則
三、改革模式
（一）收入上劃縣級(jí)管理
（二）支出按性質(zhì)分類管理
四、改革的主要內(nèi)容
（一）預(yù)算縣編
（二）賬戶統(tǒng)設(shè)
（三）集中收付
（四）采購(gòu)統(tǒng)辦
（五）票據(jù)統(tǒng)管
五、改革的配套措施
（一）完善財(cái)政管理_，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展
（二）嚴(yán)格預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束
（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制
二是加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)實(shí)行“雙重管理”
三是對(duì)增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)實(shí)行縣級(jí)集中管理
（四）建立和健全經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)考核體系
（五）建立和推行政務(wù)公開(kāi)制度
（六）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
六、組織實(shí)施
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
（三）改革的實(shí)施步驟
……

為切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立規(guī)范的公共財(cái)政體系，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2008〕69號(hào)）和云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革實(shí)施細(xì)則》（云財(cái)預(yù)〔2008〕361號(hào)）精神，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照公共財(cái)政的要求，建立符合我縣實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度，科學(xué)、合理地劃分縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力；進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層_和_；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）財(cái)政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。按
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略651字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
情況下達(dá)縣國(guó)稅局、地稅局執(zhí)行。同時(shí)改變現(xiàn)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位考核的辦法，縣政府另行制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

（二）支出按性質(zhì)分類管理

根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的要求，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出納入縣級(jí)部門預(yù)算進(jìn)行管理，主要支出有：工資性支出、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出和村組支出等必要的開(kāi)支，以及納入部門預(yù)算批準(zhǔn)的事業(yè)發(fā)展支出。工資性支出主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入財(cái)政供養(yǎng)人員的正常工資、政策性增資、年終一次性獎(jiǎng)金和撫恤安葬費(fèi)，村組干部和計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)人員的補(bǔ)貼支出；機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出和村組支出主要是按部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的編制內(nèi)公務(wù)、車輛經(jīng)費(fèi)，村組運(yùn)轉(zhuǎn)支出，及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核補(bǔ)助；事業(yè)發(fā)展支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定后，向縣財(cái)政提供項(xiàng)目和資金報(bào)告，并附可行性研究報(bào)告，縣財(cái)政納入項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理，綜合考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)需要，結(jié)合財(cái)力情況統(tǒng)籌安排，以年初預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金的形式下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、改革的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，是在“三權(quán)”不變的情況下，實(shí)行“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，由縣級(jí)財(cái)政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

（一）預(yù)算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為縣財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)，代行縣財(cái)政的相關(guān)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算由縣財(cái)政結(jié)合財(cái)力實(shí)際，按照適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜原則，考慮歷史支出水平，制定科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財(cái)政制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)縣財(cái)政審核后統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算，報(bào)縣人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需要調(diào)整的預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，縣財(cái)政局提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各部門在各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有銀行賬戶，由縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范賬戶開(kāi)設(shè)。由縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開(kāi)戶資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“零余額賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項(xiàng)目支出；同時(shí)還要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“專項(xiàng)資金專戶”、“村級(jí)資金專戶”、“收入?yún)R繳專戶”�！皩ｍ�(xiàng)資金專戶”用于核算國(guó)債資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金以及縣級(jí)各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他各類專項(xiàng)資金和往來(lái)資金等；“村級(jí)資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級(jí)資金，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”；“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，以及預(yù)算外資金收入、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。

（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)收入統(tǒng)一納入縣級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出統(tǒng)一由縣級(jí)預(yù)算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務(wù)部門征收后按規(guī)定繳入縣級(jí)金庫(kù)；應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級(jí)金庫(kù)；預(yù)算外收入、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財(cái)政預(yù)算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，由縣級(jí)財(cái)政按進(jìn)度撥付或支付。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度編制支出計(jì)劃時(shí)，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財(cái)政批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，提出采購(gòu)申請(qǐng)和計(jì)劃，由縣政府采購(gòu)中心按政府采購(gòu)程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購(gòu)，政府采購(gòu)資金由縣國(guó)庫(kù)按規(guī)定的程序支付。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)等財(cái)政票據(jù)， ……（未完，全文共5207字，當(dāng)前僅顯示1829字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革實(shí)施方案》）