領導班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問題調(diào)研思考

目錄/提綱：……
一、存在的問題
一是領導班子年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出木桶型、疙瘩型的狀況
二是部分結(jié)構(gòu)型干部質(zhì)量不高，公認度不夠
三是部分年齡偏大的干部工作激情提前衰退
二、原因分析
三、對策和建議
一是打破干部的身份界限，在更大范圍選拔干部
二是保障民主推舉的真實性，讓知情人選人
一是要樹立“憑實績用干部，關鍵崗位不照顧，適當注重綜合平衡”的理念
二是用足用活“改任非領導”政策，為干部的合理調(diào)配騰出空間
三是加大干部交流力度
四是按照“上寬下嚴”的原則，確定干部任職的年齡界限
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　　領導班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問題調(diào)研思考
　　全國組織工作會議指出，要認真研究解決領導班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問題。年齡結(jié)構(gòu)作為領導班子的重要構(gòu)成要素之一，梯次配備能夠促進班子內(nèi)部經(jīng)驗、精力等方面互補，增強整體工作效能；年齡界限作為對干部任職的基本要求之一，合理劃分能夠促使干部在最佳年齡施展才能，充分發(fā)揮各個年齡段干部的優(yōu)勢和作用。本文結(jié)合貫徹落實相關政策的實踐，就實現(xiàn)領導班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問題提幾點粗淺的意見、建議。
　　一、存在的問題
　　近年來，各地黨委不斷探索改善領導班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年齡界限合理化工作，取得了一定成效，但也還存在一些不容忽視的矛盾和問題。
　　一是領導班子年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出木桶型、疙瘩型的狀況。當前，各級黨政領導班子普遍存在年齡結(jié)構(gòu)要么上下一般粗，基本上是“木桶”形狀；要么“疙瘩”式分布不均勻，年齡扎堆、年齡老化、年齡斷層的問題比較突出。在我市，市級黨政班子14名成員平均年齡為44歲，全部是60年代出
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子里面挑將軍”。
　　第二，干部選拔任用中的民主不夠，使領導班子的結(jié)構(gòu)質(zhì)量難以保證。一方面選拔的范圍越來越小，對象越來越少。過去，干部可以從國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀分子中選拔，現(xiàn)在實行公務員登記以后，這部分人才受到身份限制，難以進入地方黨政領導班子。干部選拔面窄了，質(zhì)量自然受到影響。另一方面，選拔的方式不夠科學，沒有反映真正意義上的民主。比如，當前干部民主推薦的范圍雖然不斷擴大，但實際操作中仍然存在大量知情的人參與不了，參與的人大多又不知情的情況，看似尊重了民意，其實沒有反映出真正的民意。眾所周知，最了解干部的、與干部“親密”接觸的是其服務對象，而服務對象在參與推薦人員中所占比例很小。這就容易使那些天天埋頭苦干、真抓實干的干部得票不高，使民主的真實性大打折扣。
　　第三，干部的出口不多，流動不暢，結(jié)構(gòu)很難優(yōu)化。這些年，基層的機構(gòu)改革不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，職數(shù)精減，干部出口越來越小。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三次機構(gòu)改革，領導職數(shù)由原來的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)301個減少到現(xiàn)在的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個，大量退出領導班子的干部無法安置，使年輕干部很難有進步的空間。市直部門領導班子成員中年齡最大的只有52歲，按照現(xiàn)行政策，意味著8年內(nèi)都少有空缺，年長的干部退不出，年輕的干部就上不來。加上干部交流渠道單一，下派多，上調(diào)少，也進一步加重了基層干部的積壓和結(jié)構(gòu)失衡。
　　第四，對中老年齡段的干部在領導班子中的比例結(jié)構(gòu)沒有明確要求。在實際工作中，執(zhí)行干部年齡政策存在片面傾向，對年輕干部比例和職數(shù)摳得比較緊，對其他年齡段干部的選拔和使用重視不夠。而這部分干部在整個干部隊伍中又處于“多數(shù)人”的位置，是支柱和中堅力量，如果這部分干部長期得不到重視，工作自然沒有激情，班子也就缺少活力。“年輕干部是個寶，中年干部提不了，年長干部到站了”的順口溜，就反映了這種現(xiàn)象。
　　三、對策和建議
　　1、對領導班子年齡結(jié)構(gòu)要實行全過程監(jiān)控。不僅換屆時要嚴格考慮年齡的梯次配備，平時每次干部調(diào)整，都要充分考慮年齡結(jié)構(gòu)的合理化，確保領導班子年齡始終保持動態(tài)的梯次化結(jié)構(gòu)。要根據(jù)各個層次領導班子的實際情況，對年齡結(jié)構(gòu)梯次配備作出相應的硬性規(guī)定，提出一套標準，制定較為科學的模型。比如，對縣級黨政班子，可實行3：4：3的年齡結(jié)構(gòu)，即35歲左右的占30%，40歲左右的占40%，45歲左右的占30%。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，目前實行2：4：4的結(jié)構(gòu)配備比較好，即30歲左右的20%，35歲左右的40%，40歲左右的40%。因為農(nóng)村正處在矛盾的高發(fā)期，需要大量有實際經(jīng)驗的干部，才能確保基層穩(wěn)定。具體調(diào)整過程中，在符合模型規(guī)定的基礎上，嚴格按照各年齡段配備人數(shù)要求和比例，缺哪個年齡段，就補哪個年齡段的干部。這樣，有利于調(diào)動各個年齡段干部的積極性，提高領導班子的整體效能。
　　2、要有效擴大干部選拔任用中的民主。經(jīng)濟工作講求數(shù)量和質(zhì)量，干部工作也是一樣，既要講比例協(xié)調(diào)，更要講干部質(zhì)量。一是打破干部的身份界限，在更大范圍選拔干部。在很多發(fā)達國家，啟用人才不論身份，只要綜合素質(zhì)高、執(zhí)政理念先進、群眾擁護，就可能當選市長、州長，甚至總統(tǒng)。我們在選拔干部時，也應借鑒這些人類文明的成果，比如將企事業(yè)單位中懂經(jīng)濟的人才納入視野，不拘一格使用，增強黨和政府對經(jīng)濟領域的領導力。二是保障民主推舉的真實性，讓知情人選人。要進一步擴大基層干部群眾在干部選任上的知情權和參與權，參加民主推舉的對象要大量吸收了解真實情況的有關人員，防止出現(xiàn)單純憑印象、憑檔案資料來評價和推舉干部的現(xiàn)象。比如，推舉一名縣處級干部，上級領導班子推薦票的權重應占30%，同級別干部推薦票的權重應占30%，干部所服務對象推薦票的權重 ……（未完，全文共3883字，當前僅顯示1961字，請閱讀下面提示信息。收藏《領導班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年限合理化問題調(diào)研思考》）