公共管理的制度創(chuàng)新

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源，對社會公共事務(wù)進行有效治理的一套制度、_和機制的安排。經(jīng)驗表明：一個民主的、法治的、負責(zé)任的、有能力的和有效率的公共管理體系，是一個國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要保障和必要條件。國與國之間的競爭，既是經(jīng)濟的競爭，也是公共管理能力和效能的競爭。正是由于這樣的原因，從上個世紀年代以來，各國都在進行大規(guī)模的公共管理改革，其目的是通過改革提升國家的整體競爭力。
　　每一個時代都有與時代環(huán)境相適應(yīng)的公共管理模式，國家的公共管理制度只有不斷創(chuàng)新，才能符合時代和社會發(fā)展的需要。改革開放以來，我國社會的整體變革對公共管理_的改革創(chuàng)新提出了新的要求，從世紀年代以來我國一直在改革傳統(tǒng)的公共管理制度，取得了很大成績：初步遏制了政府機構(gòu)不斷膨
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民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)，是判斷公共管理是否成功、是否有效的標(biāo)準。以公民為中心的公共管理，意
　　味著公共管理要從以機關(guān)為中心轉(zhuǎn)變到以公民為中心。公共部門和公共管理者要以保障公民的基本權(quán)利、促進公民權(quán)利的實現(xiàn)為要務(wù)，傾聽公民的呼聲，為公民的參與、訴愿和救濟提供必要的途徑。公共管理者要經(jīng)常思考這樣的問題：誰是我們的服務(wù)對象？他們對政府機關(guān)所提供的信息和服務(wù)有什么要求？如何做才能滿足公民合法的期待和要求？我們是否為公民提供了方便、快捷、滿意的服務(wù)？政府的施政是否以公民的利益和公共的利益為出發(fā)點？公民對政府所提供的服務(wù)是否有選擇權(quán)？我們是否為公民權(quán)利的保障提供了救濟的途徑？等等。
　　開放和透明的公共管理。民主治理，是以透明和開放為其特征的。從民主政治的角度來看，知情權(quán)是公民的基本權(quán)利，也是公民其他權(quán)利能否得到保證和實現(xiàn)的一個基本前提。公共部門掌握著大量的信息資源，如果這些信息資源被社會充分、有效地利用，無疑會創(chuàng)造更多的社會財富。同時，政府信息開放和透明也是監(jiān)督政府的一個有效措施。陽光是世界上最好的消毒劑。因此，在公共管理的實踐中，要不斷強化公開和透明。國家要在憲法和法律上保障公民的知情權(quán)；公共部門要主動地公開信息，以增加公民對政府事務(wù)和公共事務(wù)的了解；政府要建立制度化的溝通機制，以增加政府和民眾之間的相互了解和理解；要為公民了解政府的信息提供機會和途徑。與此同時，公共部門和公共管理者要充分保障公民的隱私權(quán)，保障信息的安全和公共的利益。
　　具有回應(yīng)力和負責(zé)任的公共管理。政府是公共利益的信托者，公共管理者是護國的衛(wèi)士，肩負著重大的責(zé)任。公共部門和公共管理者要及時回應(yīng)公民的要求，捍衛(wèi)民族的尊嚴和利益，捍衛(wèi)并實現(xiàn)公共利益，這是其政治責(zé)任；要尊重憲法與法律，忠實地執(zhí)行法律，同時要承擔(dān)違反法律的責(zé)任，這是其法律責(zé)任；要切實履行職能和職責(zé)，在職能和職權(quán)的范圍內(nèi)行政，依照合法和合理的程序行事，并且要在公共服務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)追求卓越，這是其行政責(zé)任；要成為道德的典范，在家庭生活、社會生活、公共管理中展現(xiàn)正直、誠實、仁愛、簡樸、廉潔等高尚的美德，這是其倫理責(zé)任。責(zé)任政府的實現(xiàn)，既取決于公共管理者的倫理自覺性，也有賴于監(jiān)督機制的完善。因此，強化和完善立法、司法、行政、社會、新聞、政黨、公民的監(jiān)督是必不可少的。
　　公平的和具有社會包容性的公共管理。公共管理和公共服務(wù)最大的特點之一就是其普遍性和非排他性；人們也往往把政府視為公平和正義的化身。公平和具有社會包容性的公共管理是由政府的性質(zhì)和公共服務(wù)的性質(zhì)所決定的。其基本的涵義在于，社會中的任何_、任何個人都不應(yīng)該被排除在公共管理和公共服務(wù)乃至整個社會的機制之外。具體而言，它意味著政府要維護和發(fā)展一切公民的基本權(quán)利，因為公民的基本權(quán)利是平等的；政府要盡可能地為公民基本權(quán) ……（未完，全文共3016字，當(dāng)前僅顯示1523字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共管理的制度創(chuàng)新》）