公共管理的基本理念

和傳統(tǒng)的公共行政、行政管理以及企業(yè)管理等相比，公共管理擁有一些新的理念。
　　第一，顧客取向。
　　公共性是公共管理最大的特征，公共管理的主體、客體以及過程都體現(xiàn)鮮明的公共性。公共管理部門把服務(wù)對象界定為顧客，其行為受顧客驅(qū)使，滿足顧客的需要，讓顧客有所選擇。從這個意義上來說，公共管理是與政治統(tǒng)治相區(qū)別的概念。政治統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級的利益和需要為旨歸，權(quán)力自上而下運行，公共利益的滿足只是政治統(tǒng)治的副產(chǎn)品。源于私營部門的顧客取向，使得公共管理的過程、客體和目標都表現(xiàn)出鮮明的服務(wù)性，以及公眾對公共管理的制約與參與。
　　第二，社
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共服務(wù)。就主體而言，公共管理的參與者是由包括政府、但又不限于政府的一整套社會公共部門和行為者所組成的系統(tǒng)，公共管理是一種多中心的治理模式。
　　現(xiàn)代政府_的高度分化和權(quán)力的不斷轉(zhuǎn)讓，使得地方、地區(qū)、全國以及國際層面上各種各樣的政府機構(gòu)之間的關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面。私營和志愿機構(gòu)等非政府組織已經(jīng)開始愈來愈多地向社會提供各種各樣的服務(wù)，并在不同程度上參與政府戰(zhàn)略性決策。在對待社區(qū)管理、環(huán)境資源、公共工程、扶貧開發(fā)、文化保護等領(lǐng)域，私營和志愿性機構(gòu)的作用愈來愈明顯。在某些領(lǐng)域，非政府組織和個人甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢。公共管理的主體多樣化的特點，使得公共管理從主體上和政治統(tǒng)治區(qū)別開來。
　　第四，公共管理的多元化主體之間存在著權(quán)力依賴的關(guān)系。
　　所謂權(quán)力依賴，指的是參與公共活動的各個組織，無論其為公營還是私營，都不擁有充足的知識和資源來獨自解決一切問題，它們必須彼此依賴，進行談判和交易，在實現(xiàn)共同目標的過程中實現(xiàn)各自的目的。而傳統(tǒng)上，我們認為，公共管理的唯一權(quán)力和責(zé)任中心在于政府。如果說存在著其他一些社會公共機構(gòu)的話，它們也只是作為政府的助手或下屬而發(fā)揮作用，并服從政府的權(quán)威。這二者是不同的。
　　由于存在著權(quán)力依賴關(guān)系，公共管理過程便成為一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構(gòu)建立各種各樣的合作伙伴關(guān)系。
　　第五，合作與協(xié)調(diào)是公共管理的主要方式。
　　公共管理活動是以承認組織之間的相互依存為基礎(chǔ)的，它意味著政府提供服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。政府不再“劃槳”，而是“掌舵”。作為適應(yīng)后工業(yè)社會的新的管理方式，公共管理旨在建立一個以相互依存為基礎(chǔ)的、以協(xié)作為特征的、縱橫協(xié)調(diào)、多元統(tǒng)一的社會治理結(jié)構(gòu)。它不排斥一般性的政府等級機制，也不排斥一般性的市場規(guī)則。
　　合作與協(xié)商是建立在市場原則、公共利益和相互認同之上的，是一個上下互動的管理過程。政府辦好事情的能力不在于運用強制、權(quán)力或權(quán)威，而是正確運用新的工具來引導(dǎo)和控制。這同時也是政府的最大責(zé)任。
　　公共管理理論是在新的歷史條件下對行政管理理論的重要發(fā)展。任何一個社會都存在著大量的公共事務(wù)管理活動，這些活動從宏觀到微觀，都直接涉及社會民眾的切身利益。在現(xiàn)代 ……（未完，全文共1878字，當(dāng)前僅顯示1194字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共管理的基本理念》）