對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、問(wèn)題表現(xiàn)
三、主要原因
一是有賄選現(xiàn)象
二是宗派_、家庭_和農(nóng)村惡_幕后操縱選舉
三是候選人誤導(dǎo)群眾
四是選舉的組織工作有漏洞
四、幾點(diǎn)對(duì)策
一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則
二要提高選舉質(zhì)量
三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)
四要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村兩委班子存在的問(wèn)題
五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用
六要積極推行機(jī)關(guān)干部下村任職工作
……

　　孟村回族自治縣下轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)個(gè)行政村，其中民族村個(gè)，占三分之一，全縣總?cè)丝谌f(wàn)。黨的十五屆三中全會(huì)以來(lái)，縣委深刻理解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍為切入點(diǎn)，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省個(gè)基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一。事實(shí)一再證明：只要農(nóng)村兩委班子堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村工作就會(huì)扎實(shí)有效。但在肯定成績(jī)的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村兩委班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問(wèn)題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)�。挥械睦模詸�(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無(wú)作所為；有的爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)，相互掣肘等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來(lái)看，每年因兩委班子的問(wèn)題而引發(fā)的群眾上訪(fǎng)都占到總上訪(fǎng)量的以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過(guò)案件總數(shù)的；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來(lái)分析，農(nóng)村兩委班子存在的問(wèn)題帶有一定的普遍性�；诖�，縣紀(jì)委按照解剖麻雀的工作思路，主動(dòng)牽頭組織有關(guān)部門(mén)和人員于年月
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筆審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，監(jiān)督的乏力甚至虛無(wú)往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書(shū)記張某就是一個(gè)反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時(shí)間內(nèi)竟擅自挪用集體資金萬(wàn)元用于個(gè)人開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲制裁。
　　第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對(duì)本村發(fā)展思路意見(jiàn)不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問(wèn)題的原因，還有退下來(lái)的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對(duì)方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對(duì)處理結(jié)果不滿(mǎn)意，仍然頻繁上訪(fǎng)，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公開(kāi)化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。
　　第四，村干部言行不一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話(huà)騙取群眾信任。上任后由于既無(wú)足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無(wú)私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無(wú)力，工作毫無(wú)起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競(jìng)選村主任時(shí)說(shuō)要為村里修公路，打機(jī)井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時(shí)贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來(lái)，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實(shí)實(shí)為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒(méi)有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是濤聲仍舊，引起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。
　　第五，兩委職責(zé)不清、工作無(wú)序。在與兩委班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對(duì)黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說(shuō)不出來(lái)，只知道年年都要做征收三提五統(tǒng)，一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見(jiàn)不到有關(guān)兩委職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢(shì)必造成工作無(wú)序，結(jié)果兩委班子對(duì)村里的易事、落好人的事?lián)屩�，而�?duì)難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動(dòng)、落后。
　　三、主要原因
　　上述問(wèn)題的存在，既有歷史的、主觀(guān)的、政治的原因。歸納起來(lái)主要有這樣幾點(diǎn)：
　　其一，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。有些村黨支部書(shū)記對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)泜�(gè)人說(shuō)了算，不如此就感到不舒服。有的說(shuō)：黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書(shū)記，村里的事不聽(tīng)我的聽(tīng)誰(shuí)的；有些村的村委會(huì)主任對(duì)自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的說(shuō)：黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說(shuō)了不算誰(shuí)說(shuō)了算。認(rèn)識(shí)上的片面性導(dǎo)致兩委干部工作中爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)、爭(zhēng)名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。
　　其二，選舉環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營(yíng)企業(yè)老板中比較突出。二是宗派_、家庭_和農(nóng)村惡_幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競(jìng)選演說(shuō)時(shí)，耍起了說(shuō)大話(huà)、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了我若當(dāng)選保證不收三提五統(tǒng)，不搞計(jì)劃生育等明顯背離國(guó)家政策法規(guī)的錯(cuò)誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿(mǎn)足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)村內(nèi)不同民族間、不同類(lèi)型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問(wèn)題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。
　　其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實(shí)處，有時(shí)在內(nèi)容確定和時(shí)機(jī)選擇上其針對(duì)性和時(shí)效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識(shí)的教育忽視民主法制知識(shí)的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和積極性，對(duì)涉及農(nóng)村黨支部、村委會(huì)如何開(kāi)展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。
　　其四，上級(jí)監(jiān)管不力。上級(jí)有關(guān)部門(mén)未能很好地幫助農(nóng)村兩委班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時(shí)有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對(duì)農(nóng)村兩委班子中存在的問(wèn)題缺乏預(yù)見(jiàn)性和解決問(wèn)題的主動(dòng)性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時(shí)存在畏難情緒；未形成切實(shí)可行且行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。
　　四、幾點(diǎn)對(duì)策
　　農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方 ……（未完，全文共4927字，當(dāng)前僅顯示2489字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考》）