財政國庫改革實踐與探討

財政國庫改革的實踐與探討
　　胡亞迪朱志禮
　　提起財政國庫，在人們的腦海中會很自然地將其與神密之類的詞相聯(lián)系，產生這一觀念的原因很簡單，那就是在傳統(tǒng)_下形成的封閉式財政國庫管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟活動不能直接面對面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎的國庫集中收付制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政基本框架的一項重要內容，也是財政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財政四項制度改革大潮的推動下，我縣財政國庫集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開了“財政國庫”這個古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會經(jīng)濟活動中將與公眾直接接觸。那么，財政國庫是什么？財政國庫為什么要改革？國庫改革后對單位會帶來一些什么變化？筆者就這些倍受人們關注的問題談點淺見。
　　財政國庫是負責辦理國家財政預算收入
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外資金掌握在征收部門手中，也就直接控制著資金的支出權，這種資金如果不按公共財政原則支出，財政部門是很難發(fā)現(xiàn)的。
　　三是在資金撥付程序上，過去是在年度預算批復后，財政部門就按月或按進度向預算單位撥付資金，這些資金撥付后就脫離了財政部門的監(jiān)督，資金掌握在預算單位手中，怎樣用，何時用，是不是用在資金所要求的項目，都由用款單位自行決定，在監(jiān)管上財政部門只能鞭長莫及。這種層層轉撥容易造成資金的中途損耗，也很容易改變資金的本來用途，直接降低了財政資金的使用效率，為非法截留、擠占挪用資金甚至誘發(fā)腐敗提供了便利條件。
　　所以，隨著上述問題的逐步凸現(xiàn)，改革現(xiàn)行的財政國庫管理制度，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是新形勢下加強預算管理的需要，也是適應現(xiàn)代公共財政發(fā)展的大趨勢。
　　推行財政國庫集中管理制度改革，建立和完善以國庫單一賬戶為基礎的國庫集中收付制度，是對傳統(tǒng)預算制度的根本性變革，也是對財政收支管理的一次創(chuàng)新。這項改革關系到各級財政預算執(zhí)行能否規(guī)范，直接反映出預算執(zhí)行的質量，與此同時，必將帶來財政部門和各預算單位理財觀念和理財方式的更新。那么，財政國庫改革后究竟會給我們帶來什么樣的變化呢？
　　其一，實行國庫集中收付后，改變了過去多頭開戶為國庫單一賬戶，將以前的資金分散收付轉變?yōu)閲鴰旒惺崭�，統(tǒng)籌了預算內外財力，逐步實現(xiàn)預算內外資金在收支過程中的合理配比，促進了預算編制的統(tǒng)一，規(guī)范了預算收支執(zhí)行，強化了財政部門和預算單位依法理財?shù)挠^念。
　　其二，實行國庫集中收付后，各項財政收入直達國庫或財政專戶，大額支出直接支付到商品或勞務供應者，實現(xiàn)直接支付，改變了以前收入層層匯集、支出層層轉撥、收支資金流經(jīng)環(huán)節(jié)多的局面，強化了預算執(zhí)行中的財政監(jiān)管職能。
　　其三，實行國庫集中收付后，所有財政性收支均在國庫單一賬戶體系內運行，改變過去資金分散存放在單位為國庫集中管理，有利于政府對資金的統(tǒng)一調度，增強了政府預算執(zhí)行的可控性。同時，財政部門與預算單位之間通過現(xiàn)代化的電子技術傳遞信息，克服了以往財政性資金運行信息遲緩、透明度不高的弊端，新的國庫集中收付系統(tǒng)流程為財政收支提供了及時、真實、可靠的反饋信息，為預算編制和政府的宏觀經(jīng)濟調控提供相對準確的決策依據(jù)。
　　其四，實行國庫集中收付后，財政部門內部實行了預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能的分工，財政與預算單位之間實行出納與會計分開，從根本上改變了預算資金的管理方式和預算執(zhí)行方式，使預算監(jiān)督變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，強化了預算的約束機制，有利于從源頭上控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從這一層面講，實行國庫集中收付制度是加強財政管理監(jiān)督行之有效的手段。
　　我縣國庫集中收付改革工作，在縣委縣政府的高度關注下，在各試點單位的通力協(xié)作下，經(jīng)過財政部門的精心組織籌備，首批試點個單位于****年*月*日正式上線運行，截止到年底，完全上線的單位個，不完全上線的單位個，集中支付資金總量萬元，直接支付資金萬元，直接支付率達到，整個支付系統(tǒng)運行比較順利。但是，隨著支付業(yè)務量的逐步增加和支付范圍的擴大，國庫集中收付在操作過程中也漸漸凸現(xiàn)出其不容忽視的一面，這也正是我們今后工作應該努力的方向。
　　首先，加強對財政制度改革的政策宣傳和業(yè)務流程培訓是基礎。公共財政框架下的財政國庫制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，改革的覆蓋面廣、工作量大 ……（未完，全文共3626字，當前僅顯示1832字，請閱讀下面提示信息。收藏《財政國庫改革實踐與探討》）