公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基本情況
二、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的主要問題
（一）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標需進一步明確
（二）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的機構(gòu)設(shè)置需進一步完善
（三）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)需進一步強化
三、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的建議
（三）要進一步明確公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的機構(gòu)設(shè)置與工作職責(zé)1、關(guān)于機構(gòu)設(shè)置
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公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報告

公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)業(yè)部門推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手。**市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)如何？帶著這個問題，市政協(xié)組織部分委員、專家組成調(diào)研組對此進行了專題調(diào)研。

一、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基本情況

我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，大致可以分為三個階段。第一個階段，是上世紀的70年代末至90年代初，全市各級農(nóng)業(yè)部門都建立了農(nóng)技、農(nóng)機、動防等農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成了從市到區(qū)（市）縣，從區(qū)（市）縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。這一階段，是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在以計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔的大格局下發(fā)展較好的階段。第二個階段，是上世紀的90年代末到2003年底，全市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在發(fā)展中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相混，在服務(wù)中因財政經(jīng)費保障不足或片面追求利潤，時有坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象發(fā)生；_機制的弊端凸顯，有的地方甚至出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的窘狀。這一階段，是我市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系處在國家經(jīng)濟_轉(zhuǎn)型大格局下最困難的階段。第三個階段，是2003年底至今，市委、市政府為開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面，結(jié)合**實際，在構(gòu)建大委局管理大農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)行政管理_的同時，針對全市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的問題，進行了探索和創(chuàng)新。市級通過小站撤并、整合資源，組建了市農(nóng)
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進行了改革和創(chuàng)新，有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門進行了改革，并組建了新機構(gòu)，但公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的機構(gòu)卻沒有進行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發(fā)揮作用；多數(shù)區(qū)（市）縣設(shè)立了農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站，有效地開展了服務(wù)，但有的區(qū)（市）縣卻是應(yīng)付了事。在設(shè)立農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站上虛晃一槍，形成了“有站無人、有人無站”；有的區(qū)（市）縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站的管理關(guān)系沒有理順，職責(zé)不清，管理不到位，既影響了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職能發(fā)揮，也使片區(qū)站的工作難以有效開展；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站設(shè)置得不夠合理，服務(wù)范圍過大，不利于方便群眾，有效服務(wù)；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站設(shè)置較分散，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有進一步整合和綜合利用的空間。

（三）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)需進一步強化

在調(diào)研中我們感到，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是近年來我市農(nóng)村各類公共服務(wù)體系建設(shè)中較差的。一是辦公條件差。市和縣級的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)都程度不同地存在缺辦公用房、缺設(shè)備，設(shè)施簡陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)由于一個單位沒有集中的辦公用房，被迫分成七、八個地點辦公，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)租用或借用辦公場地辦公的占95％以上；縣級和片區(qū)站缺乏專用儀器設(shè)備和必要的配套設(shè)施的占80％以上；縣級和片區(qū)站無機動交通工具的占73％以上；近遠郊三分之二的區(qū)(市)縣片區(qū)站沒有集中統(tǒng)一的辦公場所。二是人員專業(yè)狀況堪憂。2004年組建農(nóng)業(yè)片區(qū)站時，全市錄用的片區(qū)站人員中，非農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員所占比例高達44.0％，個別區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)非專業(yè)人員比例甚至高達81.8％，農(nóng)業(yè)服務(wù)的效能可想而知。全市縣級約有50％的專業(yè)技術(shù)人員年培訓(xùn)時間累積不足15天，知識更新緩慢。三是工作經(jīng)費缺乏。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市有不少區(qū)（市）縣片區(qū)站工作經(jīng)費低于人平年工作經(jīng)費3500元的市定標準，最低的人平年工作經(jīng)費僅有960元；有不少區(qū)（市）縣和片區(qū)站開展新品種、新技術(shù)、新機具試驗示范，進行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等均無專項工作經(jīng)費。有不少區(qū)（市）縣在推動農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新時，對存在的諸如人員分流、社會保障等問題，解決不及時，因而也影響了改革的效果（見：附件1、附件2）。

三、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的建議

針對我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，我們認為，我市要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須建立高標準的與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作為保障。我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的條件具備、時機成熟，應(yīng)當在深化改革、增加投入、強化基礎(chǔ)、完善體系、提供服務(wù)、增強效能上下功夫。為此，提出如下建議：

（一）要進一步深化公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認識公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“試驗區(qū)”建設(shè)的重要任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面、強化農(nóng)村公共服務(wù)的重要保障，是健全農(nóng)業(yè)支持保護體系、實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)業(yè)部門“管”農(nóng)業(yè)的重要手段。我們應(yīng)當把公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，就是抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的夯實，就是抓“三農(nóng)”工作，就是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念，切實加強對公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實推進公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。

（二）要進一步明確公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標、原則和重點 1、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標。建立以公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主干，經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為補充，公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)相對分離協(xié)同發(fā)展，形成“橫到邊、縱到底、滿覆蓋”的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是我市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的基本目標。目前，根據(jù)我市的實際，應(yīng)突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的“主干”建設(shè)，用1—2年的時間形成公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系這一“主干”，然后再用幾年時間促進經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，從而真正構(gòu)建起適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。 2、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)堅持“六個”原則。一是堅持公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)相對分離的原則。強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能的界定和完善。二是堅持硬件和軟件建設(shè)并重的原則。增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系硬件設(shè)施的建設(shè)。三是堅持資源整合、合理利用的原則�？茖W(xué)設(shè)置機構(gòu)，合理利用資源。目前，要突出抓好市和區(qū)（市）縣及片區(qū)站現(xiàn)有公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)資源的整合與合理利用。四是堅持標準化建設(shè)、規(guī)范化管理的原則。實行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理），著力提升公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)新形象。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃與布 ……（未完，全文共7253字，當前僅顯示2547字，請閱讀下面提示信息。收藏《公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報告》）