公益性農業(yè)服務體系建設的調研報告

目錄/提綱：……
一、我市公益性農業(yè)服務體系的基本情況
二、我市公益性農業(yè)服務體系存在的主要問題
（一）公益性農業(yè)服務體系建設的目標需進一步明確
（二）公益性農業(yè)服務的機構設置需進一步完善
（三）公益性農業(yè)服務體系的基礎需進一步強化
三、我市公益性農業(yè)服務體系建設的建議
（三）要進一步明確公益性農業(yè)服務體系的機構設置與工作職責1、關于機構設置
……
公益性農業(yè)服務體系建設的調研報告

公益性農業(yè)服務體系，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農業(yè)部門推動現(xiàn)代農業(yè)建設的重要抓手。**市公益性農業(yè)服務體系建設如何？帶著這個問題，市政協(xié)組織部分委員、專家組成調研組對此進行了專題調研。

一、我市公益性農業(yè)服務體系的基本情況

我市公益性農業(yè)服務體系的建設和發(fā)展，大致可以分為三個階段。第一個階段，是上世紀的70年代末至90年代初，全市各級農業(yè)部門都建立了農技、農機、動防等農業(yè)服務機構，形成了從市到區(qū)（市）縣，從區(qū)（市）縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的農業(yè)服務體系。這一階段，是農業(yè)服務體系在以計劃經濟為主、市場經濟為輔的大格局下發(fā)展較好的階段。第二個階段，是上世紀的90年代末到2003年底，全市農業(yè)服務體系在發(fā)展中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：公益性服務和經營性服務相混，在服務中因財政經費保障不足或片面追求利潤，時有坑農、害農的現(xiàn)象發(fā)生；_機制的弊端凸顯，有的地方甚至出現(xiàn)“線斷、網破、人散”的窘狀。這一階段，是我市農業(yè)服務體系處在國家經濟_轉型大格局下最困難的階段。第三個階段，是2003年底至今，市委、市政府為開拓現(xiàn)代農業(yè)新局面，結合**實際，在構建大委局管理大農業(yè)的農業(yè)行政管理_的同時，針對全市農業(yè)服務體系存在的問題，進行了探索和創(chuàng)新。市級通過小站撤并、整合資源，組建了市農
……（新文秘網http://120pk.cn省略907字，正式會員可完整閱讀）……　
進行了改革和創(chuàng)新，有的區(qū)（市）縣農業(yè)部門進行了改革，并組建了新機構，但公益性農業(yè)服務的機構卻沒有進行相應的改革與創(chuàng)新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發(fā)揮作用；多數(shù)區(qū)（市）縣設立了農業(yè)、畜牧、農機片區(qū)站，有效地開展了服務，但有的區(qū)（市）縣卻是應付了事。在設立農業(yè)、畜牧、農機片區(qū)站上虛晃一槍，形成了“有站無人、有人無站”；有的區(qū)（市）縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農業(yè)、畜牧、農機片區(qū)站的管理關系沒有理順，職責不清，管理不到位，既影響了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農業(yè)經濟發(fā)展的職能發(fā)揮，也使片區(qū)站的工作難以有效開展；有的區(qū)（市）縣農業(yè)、畜牧、農機片區(qū)站設置得不夠合理，服務范圍過大，不利于方便群眾，有效服務；有的區(qū)（市）縣農業(yè)、畜牧、農機片區(qū)站設置較分散，在基礎設施建設上有進一步整合和綜合利用的空間。

（三）公益性農業(yè)服務體系的基礎需進一步強化

在調研中我們感到，農業(yè)公益性服務體系的基礎設施建設是近年來我市農村各類公共服務體系建設中較差的。一是辦公條件差。市和縣級的公益性農業(yè)服務機構都程度不同地存在缺辦公用房、缺設備，設施簡陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級公益性農業(yè)服務機構由于一個單位沒有集中的辦公用房，被迫分成七、八個地點辦公，據(jù)農業(yè)部門統(tǒng)計，全市公益性農業(yè)服務機構租用或借用辦公場地辦公的占95％以上；縣級和片區(qū)站缺乏專用儀器設備和必要的配套設施的占80％以上；縣級和片區(qū)站無機動交通工具的占73％以上；近遠郊三分之二的區(qū)(市)縣片區(qū)站沒有集中統(tǒng)一的辦公場所。二是人員專業(yè)狀況堪憂。2004年組建農業(yè)片區(qū)站時，全市錄用的片區(qū)站人員中，非農業(yè)專業(yè)技術人員所占比例高達44.0％，個別區(qū)（市）縣農業(yè)非專業(yè)人員比例甚至高達81.8％，農業(yè)服務的效能可想而知。全市縣級約有50％的專業(yè)技術人員年培訓時間累積不足15天，知識更新緩慢。三是工作經費缺乏。據(jù)農業(yè)部門統(tǒng)計，全市有不少區(qū)（市）縣片區(qū)站工作經費低于人平年工作經費3500元的市定標準，最低的人平年工作經費僅有960元；有不少區(qū)（市）縣和片區(qū)站開展新品種、新技術、新機具試驗示范，進行農業(yè)綜合執(zhí)法、農產品質量監(jiān)管等均無專項工作經費。有不少區(qū)（市）縣在推動農業(yè)服務體系改革創(chuàng)新時，對存在的諸如人員分流、社會保障等問題，解決不及時，因而也影響了改革的效果（見：附件1、附件2）。

三、我市公益性農業(yè)服務體系建設的建議

針對我市公益性農業(yè)服務體系建設存在的問題，我們認為，我市要率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，就必須建立高標準的與之相適應的農業(yè)服務體系作為保障。我市公益性農業(yè)服務體系建設的條件具備、時機成熟，應當在深化改革、增加投入、強化基礎、完善體系、提供服務、增強效能上下功夫。為此，提出如下建議：

（一）要進一步深化公益性農業(yè)服務體系建設重要性的認識公益性農業(yè)服務體系建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“試驗區(qū)”建設的重要任務，是解決“三農”問題、建設社會主義新農村的重要內容，是開拓現(xiàn)代農業(yè)新局面、強化農村公共服務的重要保障，是健全農業(yè)支持保護體系、實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體，是農業(yè)部門“管”農業(yè)的重要手段。我們應當把公益性農業(yè)服務體系的建設放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農業(yè)服務體系建設，就是抓農業(yè)基礎地位的夯實，就是抓“三農”工作，就是抓現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，就是抓新農村建設的觀念，切實加強對公益性農業(yè)服務體系建設的領導，切實推進公益性農業(yè)服務體系的建設。

（二）要進一步明確公益性農業(yè)服務體系建設的目標、原則和重點 1、公益性農業(yè)服務體系建設的目標。建立以公益性農業(yè)服務體系為主干，經營性農業(yè)服務體系為補充，公益性農業(yè)服務與經營性農業(yè)服務相對分離協(xié)同發(fā)展，形成“橫到邊、縱到底、滿覆蓋”的農業(yè)服務體系，是我市農業(yè)服務體系建設的基本目標。目前，根據(jù)我市的實際，應突出抓好公益性農業(yè)服務體系的“主干”建設，用1—2年的時間形成公益性農業(yè)服務體系這一“主干”，然后再用幾年時間促進經營性農業(yè)服務體系的建設，從而真正構建起適應我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)服務體系。 2、公益性農業(yè)服務體系建設應堅持“六個”原則。一是堅持公益性職能和經營性服務相對分離的原則。強化公益性職能，放活經營性服務。目前，要突出抓好公益性農業(yè)服務職能的界定和完善。二是堅持硬件和軟件建設并重的原則。增強服務功能，提高服務質量。目前，要突出抓好公益性農業(yè)服務體系硬件設施的建設。三是堅持資源整合、合理利用的原則。科學設置機構，合理利用資源。目前，要突出抓好市和區(qū)（市）縣及片區(qū)站現(xiàn)有公益性農業(yè)服務機構資源的整合與合理利用。四是堅持標準化建設、規(guī)范化管理的原則。實行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理），著力提升公益性農業(yè)服務新形象。目前，要突出抓好公益性農業(yè)服務體系建設的規(guī)劃與布 ……（未完，全文共7253字，當前僅顯示2547字，請閱讀下面提示信息。收藏《公益性農業(yè)服務體系建設的調研報告》）