人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作情況匯報

目錄/提綱：……
一、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革實(shí)施后，財政所工作運(yùn)行情況
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所崗位和人員設(shè)置
（二）、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理_的具體實(shí)施情況及利憋分析
三、按照新政發(fā)（2006）26號財政管理_規(guī)定，對2007年度超收分成兌現(xiàn)情況
四、存在主要困難和問題及意見和建議
2、財政資金需要與可能的矛盾仍然突出
……

縣人大調(diào)研組:
近年來,按照國務(wù)院、財政部及省委、省政府和市、縣財政部門的安排布署，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作了進(jìn)一步改革和深化，從“零戶統(tǒng)管、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用、國庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算、工資統(tǒng)發(fā)”等進(jìn)行了一系列改革和完繕。以“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”為內(nèi)容財政管理改革，是適應(yīng)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民減負(fù)，保證農(nóng)村基層_運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的需要�！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)施，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，不斷加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財力差距，進(jìn)一步完繕縣對鄉(xiāng)財政管理_，合理確定收支范圍，財政收支行為得到進(jìn)一步規(guī)范，不但保證了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工資的足額發(fā)放和基層_的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效控制和防止新增債務(wù)的發(fā)生，保證了基本支出的需要�，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研的內(nèi)
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1）、嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《會計法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡不符合《預(yù)算法》及相關(guān)財政、財務(wù)法規(guī)規(guī)定的，鄉(xiāng)財政所有權(quán)拒絕辦理，并要求預(yù)算單位更正、補(bǔ)充完整；
（2）、財政支出嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”審批制度，做到支出有預(yù)算，開支有標(biāo)準(zhǔn)，審批按程序。財政所根據(jù)行政事業(yè)單位年度下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，由預(yù)算員按月造出用款計劃，報經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批，然后報到縣財政局鄉(xiāng)財科審核后統(tǒng)一拔付。
（3）、因工作性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，（對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工作）急需投入的項目資金，由項目實(shí)施單位寫出資金申請，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批，財政從預(yù)留經(jīng)費(fèi)中下達(dá)追加指標(biāo)，報鄉(xiāng)財科后統(tǒng)一拔付。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所崗位和人員設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計崗位，重新設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所崗位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置四個崗位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、專戶管理員、零戶統(tǒng)管報賬員、統(tǒng)計員等構(gòu)成。
5、財政所工作職責(zé)：財政所負(fù)責(zé)協(xié)助縣財政局鄉(xiāng)財科管理本鄉(xiāng)財政收支管理、債權(quán)、債務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、周轉(zhuǎn)金及基金會專項借款清理回收工作，并對零戶統(tǒng)管會計、農(nóng)經(jīng)站財務(wù)收支進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查。
（二）、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理_的具體實(shí)施情況及利憋分析。
從二00六年鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施”鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理_，經(jīng)過兩年多運(yùn)行，證明這項改革是成功的，_優(yōu)勢得到充分的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在實(shí)施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為；有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法理財，硬化預(yù)算約束意識，改變了以前無預(yù)算拔款的局面；有利于緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，減輕財政支出壓力；加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，有利于縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財力差距，以此促進(jìn)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展；有利于提高財政資金的使用效益，通過制度建設(shè)和精細(xì)化管理工作，資金使用效益進(jìn)一步提高。有利于農(nóng)村基層_正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革后實(shí)施的一項重大財政調(diào)整，通過財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，村組干部報酬得到解決落實(shí)。
“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理_存在的憋端
進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。財政部門是一級政府的重要職能部門，財政手段是政府進(jìn)行調(diào)控的重要杠桿。實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)歸縣財政部門垂直管理，收支管理權(quán)又轉(zhuǎn)移到縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心”，這就使本來就職能嚴(yán)重不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又在很大程度上喪失了財政管理職能。
　　1.3形成了財政支出事實(shí)上的“雙審批”制。實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出，一般先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員按月編制用款計劃，交財政所長審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字審批，然后再報縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心”核準(zhǔn)，最后辦理資金撥付手續(xù)�？梢�，在這個程序鏈中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成一項支出，實(shí)際上必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和縣級財政部門的雙重審批。
　　1.4增加了行政成本，降低了辦事效率。實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作量大大增加了，管理程序增多了，手續(xù)復(fù)雜了，整個工作程序鏈拉長了。工作量的大幅增加，必然使行政成本上升，辦事效率降低，從而使“鄉(xiāng)財縣管 ……（未完，全文共3156字，當(dāng)前僅顯示1594字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作情況匯報》）