念好三字經(jīng) 做活三篇文章 充分發(fā)揮審議意見在人大監(jiān)督中的重要作用

目錄/提綱：……
一、念好“嚴(yán)”字經(jīng)，著力在整章建制上做文章，強化審議意見權(quán)威
二、念好“準(zhǔn)”字經(jīng)，著力在強化審議上做文章，提升審議意見質(zhì)量
（一）把好選題關(guān)
（二）把好調(diào)研關(guān)
（三）把好審議關(guān)
（四）把好歸納關(guān)
三、念活“實”字經(jīng)，著力在加強督辦上做文章，推進(jìn)審議意見落到實處
（一）抓好意見交辦，明確部門責(zé)任
（二）抓好向社會公開工作，增強“一府兩院”的監(jiān)督意識
（三）抓好跟蹤督查，確保落實質(zhì)量
（四）抓好調(diào)整與修改工作，提高審議意見的執(zhí)行效力
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念好三字經(jīng) 做活三篇文章 充分發(fā)揮審議意見在人大監(jiān)督中的重要作用

**縣人大常委會辦公室 聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是監(jiān)督法賦予縣級以上人大常委會的重要監(jiān)督形式，充分發(fā)揮常委會對專項工作報告的審議意見在監(jiān)督工作中的重要作用，著力將審議意見落到實處，能進(jìn)一步增強人大監(jiān)督實效，體現(xiàn)人大有為、有威、有位的法律權(quán)威。本屆以來，我縣人大常委會共向政府發(fā)出審議意見13件，有力地促進(jìn)了政府工作，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。　　

一、念好“嚴(yán)”字經(jīng)，著力在整章建制上做文章，強化審議意見權(quán)威　　

審議意見是人大常委會組成人員審議“一府兩院”專項工作和執(zhí)法檢查報告形成的綜合意見，已作為一種獨立的法律形態(tài)寫入監(jiān)督法，具有很強的監(jiān)督屬性。但在過去一段時間的監(jiān)督實踐中，由于審議意見缺乏針對性、可操作性，“一府兩院”對審議意見研究處理不到位，常委會對審議意見辦理的跟蹤監(jiān)督不力等原因，我縣常委會形成的審議意見并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督實效。2008年元月開始，我縣新一屆人大常委會就把修改、完善常委會議事規(guī)則等規(guī)范性文件提到重要議事日程來抓。主任會議明確提出，要把建立落實審議意見制度作
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字經(jīng)，著力在強化審議上做文章，提升審議意見質(zhì)量　　

審議意見的質(zhì)量是審議意見取得實效的保證。為切實提高審議意見的質(zhì)量，常委會要求審議意見必須有的放矢、對癥下藥，把好四道關(guān)口，做到成績擺得準(zhǔn)、問題查得準(zhǔn)、意見提得準(zhǔn)，體現(xiàn)人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)的決策水平，便于“一府兩院”整改落實�！　�

（一）把好選題關(guān)。按照監(jiān)督法規(guī)定的六條途徑精心選題，主任會議確定議題前，還通過多種形式廣泛征求意見，使議題得到社會各界的理解、認(rèn)可和支持。在征求部分人大代表對常委會2009年工作要點草案的意見時，代表們在同意草案確定議題的同時，對我縣安全生產(chǎn)、科技、廣播電視等工作提出了意見，建議常委會予以審議。主任會議經(jīng)過認(rèn)真研究，將聽取和審議安全生產(chǎn)法在我縣的貫徹實施情況列入常委會會議議題，由主任會議聽取我縣科技和廣播電視工作情況匯報。要點向社會公開后，代表和群眾十分滿意。今年8月，縣人民政府縣長湯瑞祥向常委會主任王國生建議，召開一次針對2010年人大監(jiān)督工作重點的人大、政府聯(lián)席會議。政府主動接受監(jiān)督，人大應(yīng)該傾力支持，促進(jìn)政府順利開展工作。主任會議對此十分重視，組織常委會委室進(jìn)行了扎實的調(diào)研，圍繞2010年會議議題的確定取得了較為翔實的資料，為要點的形成打下了堅實基礎(chǔ)�！　�

（二）把好調(diào)研關(guān)。議題確定后，提交高質(zhì)量的調(diào)查報告是念好“準(zhǔn)”字經(jīng)的關(guān)鍵，高質(zhì)量的調(diào)查報告來自于深入的調(diào)研。在反復(fù)實踐的基礎(chǔ)上，我縣人大常委會已基本形成議題調(diào)研制度。每逢雙月召開的主任辦公會議確定委室的工作任務(wù)和調(diào)研重點，單月的主任辦公會議及時協(xié)調(diào)任務(wù)和調(diào)研完成情況，然后在常委會會議之前的主任會議初審調(diào)查報告，提出修改意見。每次調(diào)研，都要求委室事先確定調(diào)研提綱，明確調(diào)研重點，邀請常委會兼職委員參加，不斷豐富調(diào)研方式。采用點面結(jié)合、好壞典型結(jié)合、明察暗訪、上下聯(lián)動等方法，把聽取匯報、實地察看、走訪座談、問卷調(diào)查、查閱案卷等形式有機結(jié)合，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成翔實的調(diào)查報告。　　

（三）把好審議關(guān)。常委會十分重視提高會中審議質(zhì)量。常委會議事規(guī)則要求，組成人員的初次發(fā)言不得超過10分鐘，補充發(fā)言不得超過5分鐘，在較為緊湊的會期安排中，使更多的組成人員有審議發(fā)言的機會。發(fā)言時間的明確規(guī)定，提高了發(fā)言質(zhì)量。大多數(shù)組成人員事先都準(zhǔn)備好了書面發(fā)言或發(fā)言提綱，發(fā)言的條理性、準(zhǔn)確性和深刻性大大增強，也便于辦公室歸納整理。每個議題的審議，常委會事先有針對性地安排組成人員進(jìn)行專題發(fā)言，就議題需要解決的幾個重點問題，分別安排組成人員在調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點闡述，增強了審議的深度。今年8月，縣十五屆人大常委會第十次會議聽取和審議我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃總體修編工作時，組成人員發(fā)言踴躍，頗有見地，辦公室將審議發(fā)言進(jìn)行了全程錄音，列席會議的縣委常委、副縣長張劍輝深有感觸地說：“每次列席人大常委會會議，都使我感動，使我受到了一次深刻的教育�！薄　�

（四）把好歸納關(guān)。通過三道程序，將組成人員的審議發(fā)言升華為審議意見。由辦公室和相關(guān)委室整理歸納，印發(fā)駐會委員征求意見，報常委會分管副主任審閱，由常委會主任或分管辦公室的副主任簽發(fā)。審議意見不要求面面俱到，也不硬性規(guī)定解決報告中所提到的所有問題，而是從實際出發(fā)，從“合法、客觀、規(guī)范”的原則出發(fā)，從“跳一跳就能摘到桃子”的角度出發(fā)，使審議意見的可操作性強，有利于“一府兩院”整改落實�！　�

三、念活“實”字經(jīng)，著力在加強督辦上做文章，推進(jìn)審議意見落到實處　　

一份最完美的審議意見，如果得不到落實，最終也將成為海市蜃樓、空中樓閣。本屆以來，我縣人大常委會始終把提高審議意見的監(jiān)督實效做為一件要事來抓，突出抓好四個重點，進(jìn)行了有益探索�！　�

（一）抓好意見交辦，明確部門責(zé)任。辦公室交辦審議意見時，組織政府辦聯(lián)系副主任、常委會有關(guān)委室和縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開會議，明確制定審議意見研究處理方案的要求，方案上交政府常務(wù)會議研究之前，事先必須征求相關(guān)委室意見，確保處理措施切實可行。去年，縣十五屆人大常委會第四次會議關(guān)于2008年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的審議意見，提出了要求政府“沉穩(wěn)應(yīng)對全球金 ……（未完，全文共4375字，當(dāng)前僅顯示2210字，請閱讀下面提示信息。收藏《念好三字經(jīng) 做活三篇文章 充分發(fā)揮審議意見在人大監(jiān)督中的重要作用》）