鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年度深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（二）基本原則：推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要把握好五個(gè)基本原則
一是堅(jiān)持權(quán)益平等共享原則
二是尊重歷史，保持林業(yè)政策連續(xù)性的原則
三是堅(jiān)持公開公平，公正公認(rèn)的原則
四是堅(jiān)持因地制宜，形式多樣的原則
五是堅(jiān)持共同參與，內(nèi)部優(yōu)先的原則
二、集體林權(quán)制度改革的內(nèi)容
（一）改革的范圍和重點(diǎn)
（二）明晰產(chǎn)權(quán)
（三）勘界發(fā)證
（四）放活經(jīng)營權(quán)
（五）落實(shí)處置權(quán)
（六）保障受益權(quán)
三、完善集體林權(quán)制度改革的配套政策措施
（一）完善林木采伐管理機(jī)制
（二）規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)
（三）建立支持集體林權(quán)制度改革的公共財(cái)政制度
（四）推進(jìn)林業(yè)投融資改革
（五）加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
四、實(shí)施步驟
五、深化集體林權(quán)制度改革的要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查
（三）規(guī)范檔案管理
（四）確保改革質(zhì)量
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年度深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《**市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（衛(wèi)政辦〔2010〕65號(hào)）文件精神，切實(shí)做好2010年集體林權(quán)制度改革工作，確保任務(wù)全面完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以_理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)為主、優(yōu)先發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的方針，在保持林地集體所有權(quán)不變的情況下，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，進(jìn)一步明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障受益權(quán)，在提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，又好又快地培育和保護(hù)森林資源，促進(jìn)我鎮(zhèn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要把握好五個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持權(quán)益平等共享原則。集體林木和林地屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成
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是：目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，以及雖已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式明確經(jīng)營管護(hù)主體、但尚未明晰初始產(chǎn)權(quán)的集體商品林、宜林地。集體林地林木權(quán)屬有爭議的先行調(diào)處，再進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，通過均分、均股、均利等方式將初始產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。明晰產(chǎn)權(quán)主要是借鑒耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的做法，原則上實(shí)行均山均林，宜分則分，先分后聯(lián)，先分后轉(zhuǎn)。

集體林地上的林木、村莊片林、農(nóng)田林網(wǎng)及其他農(nóng)村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有”的原則落實(shí)林木經(jīng)營主體，核發(fā)林權(quán)證。

對部分不宜采取家庭承辦方式經(jīng)營的林木和成片宜林荒地，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表同意，可以采取招標(biāo)、拍賣等承包經(jīng)營方式，依法將林地林木承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營主體的，還應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。依法簽訂承辦合同，承包費(fèi)原則上平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表同意，可以按不超過10%的比例提取造林綠化基金，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織造林綠化整地挖穴、種苗、管護(hù)等補(bǔ)助。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表同意，也可以將收益的全部或者部分用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)。已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確經(jīng)營管護(hù)主體的，維持原經(jīng)營主體不變，依法完善相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。對于承包金一次性繳納并使用的，合同期滿后，由本集體經(jīng)濟(jì)組織均股落實(shí)初始產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)收益的70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；承包金分期支付的，均股落實(shí)初始產(chǎn)權(quán)，從下一個(gè)支付承包款的時(shí)間起，集體經(jīng)濟(jì)組織每次均要將承包收益70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；林地收益分成的，收益部分的70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。

（三）勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書和林地股權(quán)證，做到圖、表、冊相一致，人、地、證相符合。尚存在林權(quán)糾紛的，應(yīng)依法調(diào)處解決后再核發(fā)林權(quán)證。

（四）放活經(jīng)營權(quán)。商品林、公益林實(shí)行分類經(jīng)營管理。租地營造商品林的商品林經(jīng)營者，要與土地使用權(quán)人簽定承包合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的林業(yè)產(chǎn)品自主銷售，按規(guī)定享受相關(guān)林業(yè)優(yōu)惠政策。被劃為公益林的，按公益林管理，公益林經(jīng)營者應(yīng)和集體林地所有者簽定管護(hù)協(xié)議，并享有公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。

（五）落實(shí)處置權(quán)。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)明晰的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，或作為出資、合作條件開發(fā)利用，盤活現(xiàn)有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場。無論采取何種形式的流轉(zhuǎn)，均不得改變林地性質(zhì)，不得將林地變?yōu)榉橇值�。流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的期限，不得超過承包期的剩余期限。林權(quán)流轉(zhuǎn)要使用統(tǒng)一規(guī)范的林地經(jīng)營合同文本，明確權(quán)屬關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)。

（六）保障受益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有，嚴(yán)禁在林地發(fā)包過程中亂攤派、亂收費(fèi)，變相加重經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。征收農(nóng)戶承包的林地，要依法足額予以補(bǔ)償。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的使用 ……（未完，全文共5400字，當(dāng)前僅顯示1896字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年度深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》）