集體土地所有權登記發(fā)證中存在的困難與對策

目錄/提綱：……
一、存在的困難
1、村民小組組織機構不到位
2、思想認識不到位
3、權屬資料不到位
4、權屬界線不到位
5、工作人員業(yè)務素質不到位
二、對策與建議
1、建立健全村民小組組織機構
2、認真做好宣傳工作
3、認真做好資料的搜集工作
4、積極組織界線認定
5、認真做好業(yè)務培訓工作
……
集體土地所有權登記發(fā)證中存在的困難與對策

中發(fā)[2010]1號文件要求，加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算；力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。我縣已于2004年完成村級土地所有權登記發(fā)證工作。但是，按照中央1號文件精神，將集體土地所有權證發(fā)放到村小組，還需要做大量細致的工作。筆者就目前我縣集體土地所有權發(fā)證中存在的困難及對策談點看法，以期起到拋磚引玉之效果。

一、存在的困難

1、村民小組組織機構不到位。依照法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本單位是村民小組。目前，我縣大部分村民小組只設組長一人（有的組長都沒有），既沒有組織機構，
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農(nóng)民個體所有的土地全部轉為集體所有，由于當時對權屬資料管理沒有跟上來，造成資料缺失；1962年“四固定”將集體土地固定給生產(chǎn)隊所有，但是，對固定下來的資料也沒有妥善保管，絕大部分已經(jīng)喪失；而當時參與“四固定”的人員大部分已經(jīng)過逝，造成權屬證據(jù)資料嚴重不到位；撤隊建組后，村小組形同虛設，原僅存的資料進一步喪失。

4、權屬界線不到位。我縣于1991-1993年開展第一次土地調查，對村級土地權屬進行劃定，形成了村級《權屬界線認定書》；2004年，以村級《權屬界線認定書》為依據(jù)，將集體土地所有權證發(fā)放到村；2009年開展第二次土地調查，這次調查僅僅對地類變更進行調查，沒有涉及土地權屬，村小組之間的土地權屬界線還是空白。而土地權屬界線是認定土地權屬的重要依據(jù)，直接影響發(fā)證的進程。

5、工作人員業(yè)務素質不到位。土地所有權登記發(fā)證工作是一項法律性、業(yè)務性很強的工作，沒有一定的法律知識和業(yè)務知識，是根本不能適應的。多年來，我縣國土管理人員并不是按“逢進必考”的程序進入的；而進入后，又未加強學習，業(yè)務素質參差不齊，除了開票收費外，基本上不能獨立開展工作。由于工作人員業(yè)務素質不到位，將直接影響發(fā)證的質量和進程。

二、對策與建議

1、建立健全村民小組組織機構。一方面，進一步明確村民小組的法律地位。《土地管理法》第十條規(guī)定，已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。這里只是把村民小民作為土地的經(jīng)營、管理者看待，沒有一個明確的法律地位。為了確立村民小組應有的地位，讓其真正成為具有獨立法人資格社會組織一員，成為集體土地所有者，必須在法律上進一步明確；另一方面，建立健全村民小組組織機構，使其能夠獨立經(jīng)營、管理本小組集體財產(chǎn)，為申請辦理集體土地所有權登記發(fā)證提供組織保障。

2、認真做好宣傳工作�！锻恋毓芾矸ā返谑�三條規(guī)定，依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 “產(chǎn)權明晰”既是市場經(jīng)濟的基本要求，也是土地管理的基礎；而土地登記發(fā)證是明晰產(chǎn)權的重要手段。為了確保我縣集體土地所有權登記發(fā)證順利開展，必須廣泛、深入宣傳土地管理法律、法規(guī)，宣傳土地登記的目的和意義，以期取得廣大群眾的支持和配合，使集體土地登記發(fā)證工作變?yōu)閺V大農(nóng)民的自覺行動。

3、認真做好資料的搜集工作。土地權屬資料是認定土地權屬的重要依據(jù)。目前，我縣的土地權屬資料散存在縣檔案館、縣民政局、縣林業(yè)局、縣國土資源局等單位，少量資料留存在民間個人手中。為了確保工作有序進行，必須認真做好資料的搜集工作，為登記發(fā)證提供資料保障。

4、積極組織界線認定。權屬 ……（未完，全文共2280字，當前僅顯示1450字，請閱讀下面提示信息。收藏《集體土地所有權登記發(fā)證中存在的困難與對策》）