黨校研究生論文：我國構建服務型政府的研究

目錄/提綱：……
一、論文選題的背景與意義
二、研究方法
三、本文的主要思路
一、服務型政府的歷史淵源
二、我國服務型政府相關理論的研究和發(fā)展
一、行政理念：“公民本位”、“社會本位”
二、角色定位：“服務者”
三、職能轉換：有限政府
四、制度安排：民主政府
五、制約機制：責任政府
六、服務程序：透明政府
七、行為準則：法治政府
八、結果取向：高效政府
一、行政服務理念缺失
二、缺乏完善的法律與制度的支持
三、服務型政府建設流于形式
四、公務員素質不能適應服務型政府的要求
一、一些政府部門官本位、權本位思想仍很頑固
二、政府職能轉變滯后于市場經濟發(fā)展
三、公務員整體素質還不適應服務型政府建設要求
一、準確把握市場經濟條件下的政府角色
二、牢固樹立和落實科學發(fā)展觀
三、必須對政府管理方式進行根本性變革
四、大力推行依法行政
一、強化服務意識，樹立服務理念
二、加快職能轉變，構建相對完善的公共服務體系
三、推行電子政務，完善政府管理機制
四、構建績效評估體系，強化各績效評估制度的作用
五、構建人才開發(fā)體系，著力加強公務員隊伍建設
一、經典著作與主要文獻
二、中文著作
三、學術論文、期刊文章
……
黨校研究生論文：我國構建服務型政府的研究
摘 要
在經濟全球化日益發(fā)展的背景下，中國的市場經濟取得了引人矚目的成績，但中國政府同時也將面對更多新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的管制型政府已經無法適應市場經濟的要求，政府在職能定位上要從“經濟發(fā)展優(yōu)先”向“經濟發(fā)展與公共服務并重”轉變，新一輪的政府改革勢在必行。政府的主要目的之一是要提高和滿足社會的公共需求，更好地為公眾服務，“服務”作為政府職能由來已久，但“服務型政府”概念的提出在中國卻是近幾年的事。加快政府職能轉變，建設服務型政府，構建社會主義和諧社會，已經成為從中央到地方各級政府行政管理_改革的目標。我國在借鑒西方發(fā)達國家政府改革經驗的基礎上，結合中國發(fā)展的實際情況，將建設服務型政府確定為我國政府機構改革的目標和基本方向。本文就我國服務型政府的建設進行了探討。
服務型政府的理念跨越民族和地域的差異，更加深入人心，正塑造著公共領域新的話語體系和美好圖景。建設服務型政府既需要無數(shù)的實踐，也依賴于人們在理論上的研究和解析。目前，總的來看，建設服務型政府缺乏深厚、系統(tǒng)的理論根基。研究我國服務型政府的構建，具有重要的理論意義與實踐意義。

關鍵詞：服務型政府；治理模式；政府職能；機制創(chuàng)新

導 論
一、論文選題的背景與意義
1．選題背景
在人們的政治生活中，政府具有十分重要的地位。政府是政治社會中最大的組織，其職能遍布整個國家。它既要處理公共事務，又要做出關涉社會成員利益的公共決定；對于每位社會成員而言，政府都具有十分重要的意義。人類組成政府的目的是為了創(chuàng)造美好的社會，因此，建立一個優(yōu)良政府，始終是人類的美好愿望與理想，而探求“政府之謎”則一直是歷代政治思想家關注的基本話題。在全球化、信息化以及知識經濟時代，如何使傳統(tǒng)的政府治
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度，這與全會作出對國有經濟實現(xiàn)投資主體多元化，放寬對非公有資本市場準入領域，建立健全現(xiàn)代產權制度等完善社會主義基本經濟制度的一系列新的部署相呼應，是政府管理經濟方式上的重大配套改革。完善社會主義市場經濟，要求實現(xiàn)政府角色的轉變，確立服務型政府的新定位。
2.2理論意義
建設服務型政府成為社會各界的共識和各級政府努力的方向，而服務型政府的建設實踐需要理論的指導和支持�，F(xiàn)在存在著這樣一種傾向，就是到西方國家的公共行政理論中去尋找服務型政府的理論根據(jù)甚至理論模型，還有些學者到18世紀啟蒙思想家的著作里去尋找服務型政府理論模式。西方國家建設服務型政府的先進理論和實踐模型我們可以學習借鑒，但建設我國的服務型政府還應從我國的實際出發(fā)去探索和研究。因此，作者希望通過本文，對研究服務型政府建設的學者和理論界有一些啟發(fā)，進一步引發(fā)學者和理論界對于服務型政府建設相關問題的研究和探討，為服務型政府的建設實踐提供理論指導，進而推進中國服務型政府建設。
二、研究方法
1．文獻綜述法
對前人的研究進行認真的學習和綜述，歸納其主要觀點，深化對服務型政府的認識。通過中文期刊網收集國內有關政府建設方面的文獻，通過論文的參考文獻進一步搜索相關資料；通過一些電子期刊和google、baidu等搜索引擎查詢國外有關政府建設和發(fā)展的相關資料，并進行綜述。
2．實證研究方法
搜集服務型政府建設的有關情況，分析提煉經驗，剖析存在問題，并尋找相應對策。
3．歷史研究方法
通過對國內外政府治理歷史演變的分析，今昔對照比較，探索建立服務型政府有效的政策和方法。
三、本文的主要思路
文章的基本思路是，首先確認研究的主題，明確研究目標，再針對研究主題，對國內外相關文獻進行研究分析，在此基礎上，圍繞研究主題進行調查研究和資料收集，對服務型政府建設實踐進行深層次、全方位分析，通過典型剖析，舉一反三，進而對搞好我國服務型政府建設提出自己的觀點。

第一章服務型政府概述
第一節(jié)服務型政府理論的提出
一、服務型政府的歷史淵源
近年來，無論西方發(fā)達國家還是廣大發(fā)展中國家，都不同程度地遇到了機構臃腫、發(fā)展停滯、財政危機等問題，而公民對政府所提供服務的質與量也都提出了更高更新的要求，人們開始反思政府的公共行政，在許多國家掀起了公共行政改革、建設服務型政府的浪潮。學者景亭在《公務員制度的缺陷與重構》一文中指出：在英國，二十世紀八十年代初以來，英國保守黨政府推行了激進的政府改革計劃，開始了以注重商業(yè)管理技術，引入競爭機制和顧客導向為特征的新公共管理改革。1987年發(fā)表的《改變政府管理：下一步行動方案》報告，提倡采用更多的商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機構，提高公共服務的效率。1991年提出的“公民憲章”、“為質量而競爭”等政策文件體現(xiàn)了“新公共管理”的顧客導向和改善服務的特征。在美國，1993年克林頓政府開始的大規(guī)模的政府改革“重塑政府運動”，其目標是建立一個少花錢多辦事的政府，并堅持顧客導向、結果控制、簡化程序等原則，改革的基本內容是精簡政府機構、裁減政府雇員、放松管制、引入競爭機制以及推行績效管理。
“新公共服務”的核心主張從理論上基本上涵蓋了服務型政府的主要特征。在此理論的推動下，隨后服務型政府建設在西方的荷蘭、德國等各國迅速蔓延開來，當代國外的服務型政府建設的基本內容，可以歸納為三方面：第一，社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化；第二，社會力量的利用和公共服務社會化；第三，政府部門內部的管理_改革。
二、我國服務型政府相關理論的研究和發(fā)展
2000年以來，我國地方政府相繼掀起了建設服務型政府實踐的熱潮。國家行政學院劉熙瑞教授的論文《服務型政府—經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》中提出關于服務型政府的概念界定被廣泛引用，認為服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府。隨后服務型政府理論研究逐漸增多，不斷發(fā)展，研究領域主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1．府職能和角色定位
劉熙瑞教授指出“它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府”。學者陳華棟認為，所謂服務型政府，是指“政府由原來的控制者改變?yōu)榻M織者和服務者，從以控制管理為主轉變?yōu)橐蕴峁┓⻊諡橹�，管理目標由經濟領域為主轉移到以公共服務領域為主，其運行以服務公眾為宗旨、以培育完善的市場為過程、以調動社會各方面力量為原則，激活社會資源的競爭性，實現(xiàn)資源高效配置，推動經濟高效運轉”。
2．務型政府的目標導向
北京大學的謝慶奎教授提出，服務型政府是針對中國傳統(tǒng)管制型政府而提出的新概念。服務型政府是民主政府、有限政府、責任政府、法治政府、績效政府。學者鞏建華認為，服務型政府就是要建立一個顧客導向型、以人為本型、結果導向型、權力有限型、目標導向型、市場導向型的政府。
3．建服務型政府的路徑選擇
學者鞏建華指出，建立服務型政府必須樹立主權在民、以人為本、顧客至上、有限政府、依法行政、民主開放、高效廉潔、公正平等和誠信守責等九大基本理念。學者顧夏良提出，服務型政府文化理念具體包括：民主法治、有限責任、公開透明、服務健全、廉潔高效。學者梁建東、魏麗艷提出，要從管制到服務，并通過戰(zhàn)略上具有的選擇來演繹這些理念，以借鑒“政府再造大師”戴維?奧斯本所提出的改變傳統(tǒng)官僚制DNA(組織目標、激勵機制、責任機制、權力結構和組織文化)的五大戰(zhàn)略(五C戰(zhàn)略)，建設服務型政府；還有探索規(guī)范化的制度創(chuàng)新。這種路徑選擇以成都市的“規(guī)范化服務型政府”建設為典型，以四川大學姜曉萍教授為代表的一批學者提出以規(guī)范化的制度建設來推動服務型政府建設；謝慶奎認為實現(xiàn)服務型政府目標的基本途徑是政府創(chuàng)新，其中一個重要方面就是制度層面。西南財經大學曾狄教授則更進一步總結為“以制度化的規(guī)范行政是目前服務型政府建設的關鍵”。此外，還要引入社會化和市場化機制等。遲福林提出，服務型 ……（未完，全文共18570字，當前僅顯示3340字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨校研究生論文：我國構建服務型政府的研究》）