我市公安警務(wù)_改革情況調(diào)研報告

　　市公安局自2005年推行警務(wù)改革以來，全市公安工作和隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的生機與活力，整體執(zhí)法質(zhì)量連續(xù)五年位居全省第一，被譽為全國公安系統(tǒng)“五大亮點”之一。**同志2008年到**視察時指出：“**市公安局根據(jù)實際情況，通過警務(wù)改革，創(chuàng)造了一套扁平式的管理新經(jīng)驗、新方式，提高了社會管理的水平，加強了社會面的控制，預(yù)防了很多可能發(fā)生的各種各樣的刑事an件，解除了很多民事方面的糾紛，為實現(xiàn)_做出了很大的貢獻(xiàn)”。公安部、省委、市委領(lǐng)導(dǎo)也分別作出批示，充分肯定市公安警務(wù)改革經(jīng)驗。2010年，市公安局榮獲全市“改革創(chuàng)新獎”和“最佳成效獎”。按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，我們深入全市公安系統(tǒng)各個層面認(rèn)真調(diào)研，召開座談會聽取各方意見，探尋改革足跡，總結(jié)工作經(jīng)驗，全面深入解讀我市公安警務(wù)改革。
　　一、我市公安警務(wù)改革的基本模式
　　2005年1月，市公安局根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作的決定》和全國第二十次公安會議精神，緊密結(jié)合大慶實際，本著精簡、統(tǒng)一、效能原則，率先在全國地市公安系統(tǒng)中開展以“扁平化”管理為主要模式，全口徑、全覆蓋、城鄉(xiāng)齊動的公安警務(wù)改革，在建立現(xiàn)代公安警務(wù)機制的道路上邁出了重大步伐。
　　一是垂直管理，變“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理_為“條塊結(jié)合、以條為主”。改革前，各區(qū)公
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、我市公安警務(wù)改革的主要成效
　　新_催生新機制，新機制彰顯新成效。市公安局充分發(fā)揮警務(wù)新機制在打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、改善環(huán)境、方便群眾等方面作用，圓滿完成奧運會火炬?zhèn)鬟f、油田開發(fā)建設(shè)50周年、大慶建市30周年以及接待黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人等10多項重大活動安全保衛(wèi)任務(wù)，得到了社會各界的充分肯定，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。
　　一是創(chuàng)新勤務(wù)模式，警務(wù)效能顯著提升。市公安局遵循“快出、細(xì)查、慎調(diào)、公處”的管理原則，實行了“三警捆綁、責(zé)任共擔(dān)”等勤務(wù)方式，改進(jìn)公安行政管理，顯著提高出警效率和應(yīng)急能力。指揮鏈條更短。通過實施“垂直管理、減少層次”，使指揮更便捷、處置更高效。改革前，分局的警務(wù)指揮警令傳遞從分局局長到民警大體要經(jīng)過局長、副局長、大隊長、副大隊長、中隊長、警長、民警7個層次，改革后，只需要經(jīng)過局長、副局長、隊長即決策、組織和執(zhí)行3個層次，大大提高警令傳遞速度。出警反應(yīng)更快。實施“動態(tài)式勤務(wù)”新機制，按照城區(qū)百名民警4臺警車巡邏標(biāo)準(zhǔn)，全天候開展轄區(qū)巡邏，最大限度地將警li投放在案件高發(fā)時段、地段，民警在運動中接受指令，做到每一部行駛在街上的警車，不分警種、不分轄區(qū)，隨時隨地接受群眾報警，出警反應(yīng)時間由改革前的平均15分鐘，提升到目前的平均9分鐘，動態(tài)反映能力大大增強。同時，在全省率先成立城市應(yīng)急指揮中心，通過有線、無線等多種形式調(diào)度警li，有力提升了城市應(yīng)急管理水平。防控手段更新。實施科技強警戰(zhàn)略，推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，建設(shè)完善特種行業(yè)信息采集、交通監(jiān)控、安全監(jiān)管等防控系統(tǒng)，在全市公共區(qū)域、重點部位建設(shè)監(jiān)控探頭2.4萬個，2005年以來，共采集非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)110余萬條，抓獲網(wǎng)上逃犯6413人，公安情報信息搜集、研判和平臺整理等功能明顯增強，社會治安防控水平全面提升。
　　二是突出打防并重，社會治安形勢根本好轉(zhuǎn)。市公安局積極構(gòu)建“以命案偵防帶動整體偵防、打防控一體化”格局，充分發(fā)揮“三警聯(lián)勤”優(yōu)勢，集中力量、集中時間、集中開展“百日冬防會戰(zhàn)”、“抓逃專項行動”、“整頓油田秩序”等專項斗爭，社會面控制和打擊犯罪能力顯著提高，社會治安秩序持續(xù)向好，主要業(yè)務(wù)指標(biāo)顯現(xiàn)“有升有降”的良好局面。八類主要刑事an件逐年下降。2009年，發(fā)生搶劫案434起、命案59起、扒竊案198起，比2004年的1937起、158起、3287起，分別下降77.6%、62.7%、78%。嚴(yán)重侵害油田生產(chǎn)安全的開井放油案件大幅下降。由2004年的日均開井35井次，減少到2009年的日均開井4.5井次，下降87.1%，在全國整治油氣田治安秩序?qū)ｍ椥袆又�，連續(xù)四年被排除在重點整治地區(qū)之外，成為全國治安最好的油田。案件偵破能力明顯增強。改革后，全市命案年均破案率達(dá)到95.4%，比改革前的76.6%提高了18.8個百分點。以2009年為例，破獲刑事an件16697起、抓獲刑事作案成員5374人，比改革前2004年的9787起、3975人分別提高70.6%、35.2%。群眾安全感顯著提升。隨著公安警務(wù)改革的深入，基層警li的增加，社會面控制和打擊能力大大增強，曾經(jīng)在公交站、商場等公共場所一度猖獗的扒竊、搶劫等犯罪案件明顯減少，2009年僅發(fā)案586起，較2004年下降80%。群眾普遍反映“以前逛商場幾乎天天能看到小偷，現(xiàn)在一年到頭也看不到蹤影”。2009年，公安機關(guān)對12.5萬名群眾進(jìn)行民意測評，群眾對公安工作滿意率達(dá)到98.3%。
三是科學(xué)配置警li，基層基礎(chǔ)建設(shè)得到切實加強。市公安局堅持“減少指揮員、增加戰(zhàn)斗員”的思路，大力實施“提拔基層優(yōu)先、授獎基層優(yōu)先、經(jīng)費基層優(yōu)先”政策，通過整合機構(gòu)設(shè)置、解決公務(wù)員身份、增加職級指數(shù)、落實公用經(jīng)費、提升干警待遇等實際舉措，極大地增強基層吸引力，出現(xiàn)了機關(guān)干部主動下基層、業(yè)務(wù)骨干扎根基層的良好局面。改革前，全市分縣局實有民警2690人，其中，指揮行政人員占51.5％，一線執(zhí)法人員占48.5％；改革后，分縣局實有警li2712人，其中，指揮行政人員只占10.6％，一線執(zhí)法人員占89.3％，比改革前增加85.5%。僅在刑偵戰(zhàn)線，全市被異崗提拔的86名業(yè)務(wù)骨干重新回到偵查崗位，從背手指揮員，變成一線戰(zhàn)斗員，極大提高了刑偵隊伍戰(zhàn)斗力。同時，通過市財政撥付、市局支持、縣區(qū)獎勵等有效方式，使基層經(jīng)費得到較好保障。改革前，市區(qū)70個派出所中，人均年公用經(jīng)費在1000－1500元之間，派出所領(lǐng)導(dǎo)每年要拿出一半以上的精力化緣籌款；改革后，干警人均公用經(jīng)費達(dá)到5萬元，有力地保證了基層警務(wù)工作的順利開展。
　　四是確保從優(yōu)待警，隊伍建設(shè)水平整體躍升。市公安局堅持人本情懷，始終把維護(hù)好廣大民警的根本 ……（未完，全文共7102字，當(dāng)前僅顯示2494字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市公安警務(wù)_改革情況調(diào)研報告》）