建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題研究

目錄/提綱：……
一、**市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制的探索
二、**市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制的困難
4、主體不眾
5、渠道不廣
7、認(rèn)識(shí)不深
三、**市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制的機(jī)遇
四、建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策
（一）明確一個(gè)目標(biāo)，確保建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制有序推進(jìn)
（二）加大兩項(xiàng)投入，確保建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制保障有力
（三）處理三種關(guān)系，確保建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制健康發(fā)展
（四）加強(qiáng)四種措施，確保建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處
（五）建立五項(xiàng)制度，確保建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制取得實(shí)效
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市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題研究

中共**市委組織部課題組

　　_同志在十七大報(bào)告中提出："建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員"。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大課題，是進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織凝聚力和向心力，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。近年來(lái)，**市在建立黨內(nèi)長(zhǎng)效關(guān)懷機(jī)制進(jìn)行了卓有成效的探索，也存在一些不足之處。為進(jìn)一步完善黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制，**市委組織部成立了調(diào)研組，對(duì)全市所轄24個(gè)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行了專題調(diào)研，廣泛征求各方意見(jiàn)，查找出建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策與措施，在此基礎(chǔ)上，形成了本報(bào)告。

一、**市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制的探索

　　針對(duì)農(nóng)村基層黨組織的吸引力和凝聚力不強(qiáng)，黨員的身份意識(shí)減弱等問(wèn)題，在充分調(diào)研、反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上，**市委于2006年初出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（英發(fā)[2006]1號(hào)文），從政治上、精神上、生活上對(duì)農(nóng)村黨員給予關(guān)心和照顧，初步建立了農(nóng)村黨員老有所"補(bǔ)"、困有所"扶"、優(yōu)有所"獎(jiǎng)"的黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一是建立了農(nóng)村老黨員定期補(bǔ)助制度。對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放初期入黨和參加過(guò)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)以及40年黨
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到發(fā)展壯大，全市黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，黨組織的凝聚力和向心力明顯增強(qiáng)。

二、**市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制的困難

　　由于受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素的制約，**市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制仍存在一些問(wèn)題，主要有"七個(gè)不足"：

　　1、經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。**作為欠發(fā)達(dá)山區(qū)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是財(cái)政實(shí)力仍屬偏弱，無(wú)法拿出更多的資金用于幫扶困難黨員。2007年，**市財(cái)政用于黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制的支出為88.5萬(wàn)元，占財(cái)政收入的0.19%（見(jiàn)下圖）。而當(dāng)年**市地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅4.5億元，對(duì)于**作為人口達(dá)百萬(wàn)的大縣來(lái)講，無(wú)疑是"僧多粥少"，基至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如**發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)富裕村的集體收入。尤其是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，部分經(jīng)濟(jì)困難的鎮(zhèn)處于"保運(yùn)作"狀態(tài)，個(gè)別特困鎮(zhèn)只有區(qū)區(qū)三十萬(wàn)元收入，處于"入不敷出"的艱難境地，要加大關(guān)懷黨員力度特別是增加資金投入難上加難。而村級(jí)集體收入更加薄弱，全市256個(gè)村委會(huì)中，年收入不足3萬(wàn)元的村就有37個(gè)，占14.45%，有限的資金只能用于"自保"，根本騰不出資金去幫扶困難黨員群眾。

**市財(cái)政用于黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制資金情況表
　　2、黨員不少。**市黨員隊(duì)伍龐大，并且隨著時(shí)間的推移，符合條件、需納入關(guān)懷范圍的老黨員、困難黨員逐年增多（見(jiàn)下圖）。如2007年底，全市共有黨員38120名，共有困難黨員3795名，約占黨員總數(shù)的9.95%，其中特困黨員711名。由于困難黨員基數(shù)龐大，而財(cái)力有限，導(dǎo)致無(wú)法將所有老黨員和困難黨員納入"關(guān)懷面"。

**市納入關(guān)懷機(jī)制老黨員、特困黨員情況一覽表
　　3、力度不大。由于資金不足，且需救助的困難黨員數(shù)量太大，在補(bǔ)助數(shù)額上難以增加，如40年黨齡以上70周歲以上的農(nóng)村黨員每月僅發(fā)給10元的補(bǔ)助，農(nóng)村特困黨員每月的補(bǔ)助也只有60元，僅為最低標(biāo)準(zhǔn)特困居民低保補(bǔ)助120元的50%，對(duì)困難黨員的實(shí)際幫助不大，僅限于象征意義。

4、主體不眾。對(duì)困難黨員的幫扶，完全依靠黨組織和政府，幫扶主體勢(shì)單力薄，其他社會(huì)資源未能充分開(kāi)發(fā)利用，黨員幫黨員、社會(huì)幫黨員的局面仍沒(méi)有形成。

5、渠道不廣。主要是籌措幫扶資金的渠道較窄，局限于黨組織和政府的投入，如黨員互助金絕大部分由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政劃撥，沒(méi)有真正形成"社會(huì)事務(wù)社會(huì)辦"的格局。

　　6、形式不多。對(duì)黨員的關(guān)懷停留在資金或物質(zhì)的幫扶，對(duì)黨員的精神和政治關(guān)懷不多，導(dǎo)致治標(biāo)不能治本，甚至不僅不能徹底解決貧困現(xiàn)狀，反而助長(zhǎng)了一部分貧困黨員的懶惰習(xí)性，產(chǎn)生依賴思想，致使越幫越靠、越靠越窮。

7、認(rèn)識(shí)不深。個(gè)別鎮(zhèn)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，忙于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)關(guān)懷黨員的工作過(guò)問(wèn)不多，舍不得投入，關(guān)懷困難黨員工作難以落到實(shí)處。

三、**市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制的機(jī)遇

　　黨的十七大以來(lái)，**全市上下人心思齊、共謀發(fā)展的局面進(jìn)一步形成，進(jìn)入了全力推進(jìn)跨越發(fā)展、努力構(gòu)建和諧**的新階段，為進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制提供了眾多的有利條件。

　　首先，黨的十七大勝利召開(kāi)為建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制提供了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。黨的十七大明確提出要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，這就從政治上、理論上明確了建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制的重大意義，指明了工作方向，提供了工作指南。對(duì)于我們認(rèn)真做好黨內(nèi)關(guān)懷工作，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力，調(diào)動(dòng)廣大黨員堅(jiān)持與實(shí)踐黨的宗旨的積極性，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感和歸屬感具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　其次，各級(jí)一系列政策措施的出臺(tái)為建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制提供了有力的保障。近年來(lái)，隨著固本強(qiáng)基工程的不斷深化，尤其是"十百千萬(wàn)"干部下基層駐農(nóng)村和城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)的深入開(kāi)展，各級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的力度逐年加大，各級(jí)各部門廣泛開(kāi)展為困難黨員送精神、送政策、送技能、送醫(yī)藥、送教育、送基礎(chǔ)、送關(guān)愛(ài)、送資金的"八送"活動(dòng)，對(duì)基層困難黨員的幫扶正呈現(xiàn)范圍擴(kuò)大、主體增多、形式多樣的良好態(tài)勢(shì)。2005年至2007年三年間，三個(gè)批次的駐村干部為我市農(nóng)村黨員群眾辦實(shí)事好事2587件，扶持資金730萬(wàn)元；投入資金2863萬(wàn)元，幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目164個(gè)，67個(gè)貧困村集體收入達(dá)到3萬(wàn)元以上，成功脫貧。在開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)中，我市將城市黨員結(jié)對(duì)幫扶困難黨員這一要求列入了活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了黨內(nèi)關(guān)懷的形式，通過(guò)凝聚各方力量，形成關(guān)懷合力，為建立黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制將起到積極的促進(jìn)作用。

　　第三，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展為建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)造了良好條件。近幾年來(lái)，**市通過(guò)調(diào)整發(fā)展思路，立足于 ……（未完，全文共7151字，當(dāng)前僅顯示2511字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題研究》）