司法鑒定管理與使用銜接機制問題與建議

目錄/提綱：……
一、我市司法鑒定管理_機制初步形成
一是實現(xiàn)了司法鑒定機構登記管理規(guī)范化
二是堅持執(zhí)業(yè)監(jiān)管制度化
三是質量管理科學化
四是司法鑒定管理隊伍專業(yè)化
二、司法鑒定管理與使用機制形成中的困難與問題
（一）鑒定機構登記管理與機構性質亟待統(tǒng)一
（二）司法鑒定_形成過程中易出現(xiàn)鑒定管理與使用不協(xié)調
（三）鑒定人出庭制度的弱化易引發(fā)司法鑒定投訴與上訪的不斷攀升
（四）司法鑒定執(zhí)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化
一是鑒定委托的不規(guī)范性
二是鑒定人出庭作證權益難以得到保障
三、建立健全司法鑒定管理與使用機制的對策及建議
（一）加強與法院的溝通協(xié)作，建立完善司法鑒定管理與審判程序相銜接的運行機制
（三）健全完善鑒定監(jiān)管體系，發(fā)揮“兩結合”管理_效能
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司法鑒定管理與使用銜接機制問題與建議

黨的十八屆四中全會提出“健全統(tǒng)一司法鑒定管理_”的要求，這是今后一段時間內司法鑒定工作的重點。在實際工作中，司法鑒定管理_建設狀況如何，司法鑒定管理與使用情況是怎樣的，亟需解決的問題又有哪些？下面結合我市司法鑒定管理的實踐和經驗，就司法鑒定管理與使用機制建設問題談一下粗淺的認識。
一、我市司法鑒定管理_機制初步形成
2005年全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》實施以來，經過十多年的改革與發(fā)展，我市司法鑒定管理_基本形成。一是實現(xiàn)了司法鑒定機構登記管理規(guī)范化。從機構的設立意向、人員培訓、場所設置、現(xiàn)場勘察、登記材料的審核等嚴格按照司法部《司法鑒定機構、鑒定人登記管理辦法》要求，從業(yè)控制行業(yè)資質。二是堅持執(zhí)業(yè)監(jiān)管制度化。加強對鑒定機構的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，建立健全了司法鑒定案件受理、回避、出庭、投訴查處、案卷評查、檔案管理等一系列管理制度，促進了司法鑒定機構的健康發(fā)展。三是質量管理科學化。督促鑒定機構嚴格按照《司法鑒定程序通則》實施鑒定，按照《司法鑒定機構內部管理規(guī)范》管理機構，積極倡導司法鑒定人員到院校、科研單位學習深造，參加能力驗證和機構資質認證認可，有效地保證了司法鑒定質量，鑒定采信率98%以上。四是司法鑒定管理隊伍專業(yè)化。市及
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用。但實踐中也出現(xiàn)了一些新情況新問題。如有的鑒定機構屬于個體私人性質，社會化、市場化、追求利益最大化的成份占了主流，隨之而來的不正當競爭成了行業(yè)的惡疾，出現(xiàn)了所謂的“鑒定中介”、“鑒定黃�！保麄冇问幱诋斒氯�、鑒定機構、法院等鑒定委托部門，結成利益同盟，搞人情、關系、金錢交易，嚴重影響了司法鑒定行業(yè)的健康發(fā)展。有的法官過度依賴鑒定結論，“以鑒代審”，“以鑒定乾坤”成為常態(tài)，形成了打官司就是打鑒定的錯誤認識。有些法院技術部門 “冊中冊”的設立，導致有些司法鑒定機構為了進人法院名冊而送錢送物，為了招覽鑒業(yè)給回扣給好處費。有的鑒定委托部門，無視當事人對鑒定機構的選擇權，強行指派，有的舍近求遠，不惜從外地引進未經司法行政部門許可的鑒定機構在法院內非法設立接案點，甚至出現(xiàn)了法院技術室工作人員辭職從事鑒定中介的現(xiàn)象，利益輸送不言而喻，其做法嚴重違反了《決定》，更擾亂了司法鑒定市場，群眾反映強烈。通過調查，目前，未經省廳批準在轄區(qū)亂設接案點從事鑒定活動非法鑒定機構8家，它們多以支付好處費或中介費的形式招攬鑒定業(yè)務。有家司法鑒定所被省廳通報整改期間，法院委托和鑒定機構受理依然。有的司法鑒定所，采取打游擊的形式，逃避執(zhí)法部門的打擊。委托權在法院、許可權在省廳、處罰權在機構所在地市的現(xiàn)狀，促成了當?shù)厮痉ㄐ姓块T對非法執(zhí)業(yè)鑒定機構的束手無策。司法鑒定交由司法行政部門管理以來，的司法鑒定業(yè)務數(shù)量逐年遞增，從2009年連續(xù)5年突破萬件，2013年達到10786余件，2014年后呈下降趨勢，2015年不足9000件，下降20%，今年較去年還少，當?shù)罔b定機構反映強烈。這種現(xiàn)象，不僅擾亂了正常的司法鑒定秩序，更給當事人帶來諸多不便和經濟負擔，也給司法腐敗提供了溫床，亟需規(guī)范和整治。
（三）鑒定人出庭制度的弱化易引發(fā)司法鑒定投訴與上訪的不斷攀升。鑒定意見是八大訴訟證據(jù)之一，許多訴訟要借助于司法鑒定來準確地認定案件事實，鑒定意見在訴訟中發(fā)揮著其他證據(jù)不可替代的作用。由于鑒定意見作為證據(jù)證明的事實涉及當事人的利益，決定著訴訟的勝敗，當事人基于利益的考慮必然會將“打官司”變?yōu)椤按蜩b定”，以便獲取訴訟的最大成功率。而當鑒定意見不利于自己時，必然會提出異議，即使鑒定意見是可靠的，也想通過利用司法制度的漏洞實現(xiàn)其“利益”的最大化。對于鑒定的異議應當通過鑒定人的出庭作證，在法庭上通過質證程序，借助于當事人的不同意見作出裁決。而目前，我國鑒定人出庭率一直保持低水平。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2016年上半年，由司法行政部門管理的司法鑒定機構共辦理涉及訴訟鑒定案件14000余件，鑒定人出庭不足10次，出庭率不到千分之一。因對鑒定意見爭議而沒有通過庭審質證的案例增加，導致對司法鑒定的投訴率不斷攀升，出現(xiàn)了所謂的在鑒定機構“鬧鑒”、多次、多頭、重復鑒定，反復投訴上訪現(xiàn)象。例如，2013年底，有一起交通類司法鑒定投訴，當事人將三輪車主撞成植物人，交警委托要求對人力三輪車的騎行或是推行狀態(tài)進行鑒定，由于交警提供的材料有限，機構出具了無法鑒定三輪車的推騎行狀態(tài)的意見。因依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》，無法認定事故責任的情況下，雙方責任對等。當事人認為無法對事故發(fā)生時人力三輪車的推騎行狀態(tài)進行進行鑒定的結論，影響了事故責任認定，投訴到省廳，要求鑒定機構撤銷鑒定意見書，并賠償損失。
（四）司法鑒定執(zhí)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是鑒定委托的不規(guī)范性�！端痉ㄨb定程序通則》第十六條規(guī)定，司法鑒定機構決定受理司法鑒定委托的，應當與委托人鑒定司法鑒定人委托書，而在實際操作中，法院技術部門只管委托，不同負責定委托書，人為地增加了鑒定機構的風險；有的委托部門對提供的檢材審查不認真不細致，增加了鑒定機構的受理審查和鑒定難度；有的法院將鑒定業(yè)務有選擇的委托給關系機構，人為造成鑒定機構的不正當競爭，甚至引發(fā)司法腐敗。二是鑒定人出庭作證權益難以得到保障。有的法院不能為鑒定人出庭提供方便，不支付鑒定費，有的人身安全得不到保障，出庭過程中受到辱罵、威脅、恐嚇是常事。三是有的法院反本應通過庭審質證解決的問題，不管不問，不負責任地推給機構，甚至把因法院判決引發(fā)的不滿推向鑒定機構，鼓動當事人到鑒定機構“鬧鑒”；有的法院委托時，指定司法鑒定使用標準多變，如對人身傷害鑒定，有時指定機構用交通事故標準，有時用工傷標準，易引發(fā)當事人對鑒定機構的投訴上訪。四是有的司法鑒定監(jiān)管部門對違規(guī)執(zhí)業(yè)鑒定機構監(jiān)管不力、處罰不嚴，影響了司法鑒定市場秩序和行業(yè)的健康發(fā)展。
三、建立健全司法鑒定管理與使用機制的對策及建議
（一）加強與法院的溝通協(xié)作， ……（未完，全文共4855字，當前僅顯示2452字，請閱讀下面提示信息。收藏《司法鑒定管理與使用銜接機制問題與建議》）