探索農(nóng)村建房管理長效機制的作法與啟示

目錄/提綱：……
一、主要做法及成效
（一）建立規(guī)范的建房規(guī)劃審批機制，引導農(nóng)村房屋有序建設(shè)
1、科學編制村莊建設(shè)規(guī)劃
2、規(guī)范農(nóng)民建房審批程序
一是建立機構(gòu)，保障村鎮(zhèn)建設(shè)專人負責
二是依法行政，建立規(guī)范的農(nóng)房審批程序
一是建立持證上崗制度
二是建立動態(tài)管理制度
（四）建立優(yōu)惠的建房政策激勵機制，促使農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建房1.落實扶持鼓勵政策
二、幾點啟示
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一、主要做法及成效

（一）建立規(guī)范的建房規(guī)劃審批機制，引導農(nóng)村房屋有序建設(shè)

1.科學編制村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃是確保農(nóng)村有序建房的依據(jù)和基礎(chǔ)。**市高度重視村莊規(guī)劃編制，明確規(guī)定，在新農(nóng)村建設(shè)中沒有編制規(guī)劃的村莊暫緩審批農(nóng)民建房。針對**市村莊數(shù)量點多面廣、規(guī)劃技術(shù)力量嚴重不足的現(xiàn)狀，根據(jù)村莊的規(guī)模大小、基礎(chǔ)條件、地理位置等，區(qū)分不同情況，分類編制村莊建設(shè)規(guī)劃。在村莊規(guī)劃編制實踐中總結(jié)提出了“注重長遠，有序推進；合理用地，集約發(fā)展；生態(tài)優(yōu)先，突出特色”的村莊規(guī)劃設(shè)計理念和“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的規(guī)劃編制原則（即保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套，房屋設(shè)計配套）。同時，把村莊規(guī)劃編制分成“三個階段”（前期準備、編制方案、審批備案）、“六個環(huán)節(jié)”（收集資料，認真調(diào)研；農(nóng)民參與，征求意見；村民討論，完善規(guī)劃；多方審查，論證評審；嚴格程序，依法審批；公布成果，備案管理）的規(guī)劃工作程序，每個環(huán)節(jié)都由農(nóng)民理事會牽頭召開村民會議，充分征求農(nóng)民的意見和建議，并制定執(zhí)行規(guī)劃的村規(guī)民約，使規(guī)劃更具有約束力，也增強了
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扶助、技術(shù)服務(wù)審批推介等手段推廣新戶型。大余、會昌、安遠、石城、上猶、章貢區(qū)等大部分縣（市、區(qū)）出臺了資金獎勵等政策，激勵使用新戶型，對按新戶型建房的給予500～600元獎勵。于都縣實行農(nóng)民建房承諾制，通過理事會與建房戶簽訂《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃保證書》，并收取一定金額的建房保證金，有效地保障了農(nóng)民按規(guī)劃和新戶型建設(shè)住房。目前，全市有70多套新戶型受到了農(nóng)民群眾的喜愛和采用，涌現(xiàn)了信豐縣大塘埠鎮(zhèn)沛東新村、會昌縣曉龍鄉(xiāng)曉龍村曹屋等一批整村選用新戶型建設(shè)的示范村，全市累計有13876棟農(nóng)房采用新戶型建設(shè)，有效提升了農(nóng)民住宅建設(shè)品位。

（三）建立穩(wěn)定的工匠培訓管理機制，保障農(nóng)村建房技術(shù)力量1.著力抓好農(nóng)村個體工匠培訓。好房型要有好工匠來打造。只有抓好工匠培訓，提高其技能水平，掌握施工技術(shù)，農(nóng)房建設(shè)才能上檔次、有品位，村莊建設(shè)才能創(chuàng)出地方特色。對此，**把個體建筑工匠培訓作為一項重要工作來抓，啟動了“農(nóng)村個體建筑工匠培訓教育工程”，并納入“農(nóng)民知識化工程”和“溫暖工程”進行統(tǒng)籌安排，實行免費培訓。石城縣采取“分片辦班，免費培訓”的辦法，不僅免收培訓費用，還對參與培訓的工匠給予補助，同時將新戶型建房知識作為培訓的重要內(nèi)容，有力地提高了個體工匠的建房水平。寧都、上猶、崇義等縣組織技術(shù)人員分片下鄉(xiāng)培訓，受到了個體工匠們的普遍歡迎。2007年，全市共培訓農(nóng)村個體建筑工匠9735人。通過培訓，努力把工匠培訓成為農(nóng)民建房的“技術(shù)員”、新戶型的“推介員”和新理念的“宣傳員”。2.著力強化農(nóng)村個體工匠管理。一是建立持證上崗制度。首先實行準入制度，明確規(guī)定沒有取得培訓合格證的個體建筑工匠，不得在農(nóng)村承攬農(nóng)房建設(shè)工程，對不選擇具有培訓合格證的個體工匠建房的農(nóng)戶，不予建房規(guī)劃審批。大余縣實行個體工匠押證上崗，對按房屋設(shè)計圖紙、質(zhì)量要求完成施工的，完工后退還上崗證，對不按圖紙施工，存在施工質(zhì)量安全問題的，吊扣其上崗證書；同時還成立了村鎮(zhèn)個體建筑工匠協(xié)會，不定期組織技術(shù)培訓交流活動，既提高對外承攬業(yè)務(wù)能力，又加強了行業(yè)自律。二是建立動態(tài)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建立規(guī)范了個體建筑工匠從業(yè)檔案，對建筑工匠執(zhí)行規(guī)劃建房情況進行建檔備查，并進行年度審驗，年審不合格的不得承攬農(nóng)房建設(shè)；同時實行定期通報制度，對未按照新戶型建設(shè)、建房質(zhì)量有問題的工匠進行張榜公布。

（四）建立優(yōu)惠的建房政策激勵機制，促使農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建房1.落實扶持鼓勵政策。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建房的農(nóng)戶，政府采取以獎代補、實物補貼的方式，對房屋外立面涂料裝飾、戶內(nèi)改水、改廁分別給予一定補助。對采用新戶型建房的，提高建房補助標準，以彌補建設(shè)新戶型增加的造價，促使農(nóng)民選用新戶型建房。大余、尋烏等縣加大農(nóng)村建房貸款支持力度，對建房困難戶，由縣農(nóng)信社、農(nóng)行安排專項資金，優(yōu)先解決1～3萬元信用貸款。2.實行規(guī)費減免政策。如大余縣制定了一系列建房優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)戶采用新戶型建房。對于在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一新建住房的，免收各種審批規(guī)費，只收取辦證工本費；用于新房建設(shè)的自產(chǎn)自用竹木，林業(yè)部門免征一切費用；對建房所需的沙石等建筑材料，減免資源補償費；供電、電信設(shè)施由供電、電信、廣電等部門統(tǒng)一安裝到戶，免收安裝工費，初裝費按規(guī)定標準的50%收取，已有戶頭需要搬遷過戶的，只收取材料費，免收過戶安裝工費。

（五）建立長效的建房質(zhì)量安全監(jiān)管機制，確保農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量1.創(chuàng)新農(nóng)村建房形式。大力推廣農(nóng)村建房代建制或統(tǒng)建制，就是在按規(guī)劃要求完成統(tǒng)一拆遷后，由村民理事會與施工隊統(tǒng)一簽訂協(xié)議，施工隊按照規(guī)劃確定的戶型統(tǒng)一建造，在施工期間由縣建設(shè)局技術(shù)人員進行監(jiān)督指導，工程竣工后，由建房戶有償選位購房，既保證建房質(zhì)量，又降低了建房成本。2.建立質(zhì)量安全巡查制度。建立了村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量安全定期巡查制度和質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度，每季度派出技術(shù)人員巡查一次，并將結(jié)果通報給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。大余縣印發(fā)了《民房建筑管理辦法》，在全市率先試行了簽訂《民房建設(shè)工程施工合同》和實施民房建設(shè)工程竣工驗收備案制度，探索出一條民房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的新路子。3.開展建房技術(shù)指導服務(wù)。專門制作了5000套“村莊建設(shè)規(guī)劃宣教片”和“農(nóng)民自建住宅宣教片”，設(shè)計了《農(nóng)民建房“十要十不要”》宣傳 ……（未完，全文共4494字，當前僅顯示2270字，請閱讀下面提示信息。收藏《探索農(nóng)村建房管理長效機制的作法與啟示》）