論文：構(gòu)建法院庭外調(diào)解機(jī)制的思考

目錄/提綱：……
一、關(guān)于法院庭外調(diào)解的定位
一是發(fā)生在訴訟過(guò)程中，二是在法院主持或主導(dǎo)下進(jìn)行，三是在庭審?fù)膺M(jìn)行
二、法院庭外調(diào)解與訴前調(diào)解的區(qū)別
三、有關(guān)當(dāng)前法院庭外調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)分析及意見(jiàn)
一是明確分工，保障程序合法、到位
二是辦好案卷材料的交接
一是自愿原則
二是合法原則
三是釋法明理原則
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構(gòu)建法院庭外調(diào)解機(jī)制的思考
　　
　　為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有效化解矛盾糾紛，最高人民法院繼2004年作出《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》后，2010年再次作出了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》，深入強(qiáng)化民事案件的調(diào)解工作。近年來(lái)，各地法院不斷增強(qiáng)調(diào)解意識(shí)，積極創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，在庭審調(diào)解的基礎(chǔ)上，積極探索、完善庭外調(diào)解的各類方式方法，如立案調(diào)解、庭前調(diào)解、庭后調(diào)解、以及委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解等，其靈活、便捷、高效、成本低廉的特點(diǎn)，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可和接受。由于民事訴訟立法上有關(guān)調(diào)解的程序性規(guī)定過(guò)于原則和片面，對(duì)庭外調(diào)解缺乏統(tǒng)一的制度性規(guī)范，各地法院對(duì)此認(rèn)識(shí)不一，做法不盡一致。建立統(tǒng)一的庭外調(diào)解制度，對(duì)于規(guī)范調(diào)解行為、確保庭外調(diào)解工作的公正和高效開(kāi)展具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、關(guān)于法院庭外調(diào)解的定位
　　依照現(xiàn)行法律制度，我國(guó)民事糾紛調(diào)處機(jī)制主要包括法院調(diào)解、人民調(diào)解以及行政調(diào)解，法院調(diào)解又稱訴訟調(diào)解，過(guò)來(lái)有關(guān)民事調(diào)解理論研討中經(jīng)常將訴訟調(diào)
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法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)立訴前調(diào)解工作室或者人民調(diào)解窗口，充分發(fā)揮訴前調(diào)解的案件分流作用。從中分析，一是訴前調(diào)解發(fā)生在人民法院收到當(dāng)事人起訴狀或者口頭起訴之后、正式立案之前，二是主持訴前調(diào)解的是非訴訟調(diào)解組織，三是人民法院在訴前調(diào)解活動(dòng)中的基本功能是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合，四是訴前調(diào)解的結(jié)果之一是實(shí)現(xiàn)案件分流，即在進(jìn)入訴訟程序前將部分矛盾糾紛通過(guò)非訴訟程序解決。
　　當(dāng)前，由于多種因素的制約，訴前調(diào)解方式在實(shí)踐中的推廣和運(yùn)用受到局限。而作為法院庭外調(diào)解方式，在保持相應(yīng)的便捷、高效、成本低廉特性的同時(shí)，基于法官的社會(huì)威望和法院調(diào)解書的強(qiáng)制執(zhí)行力，解決矛盾糾紛的效率更高、效果更佳，更易為當(dāng)事人接受。因認(rèn)識(shí)上的差異，目前，不少法院在收到當(dāng)事人訴狀后、正式立案前，直接由法院主持進(jìn)行調(diào)解，并稱之為訴前調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的補(bǔ)充立案，并作訴訟案件結(jié)案。顯然，這是借訴前調(diào)解之名，行庭前調(diào)解之實(shí)，一方面，不依法立案、拖延立案的做法，損害當(dāng)事人訴訟權(quán)利，不利于法院內(nèi)部審判監(jiān)督管理，另一方面，未立先調(diào)，法院審判職能在訴訟程序外行使，導(dǎo)致司法調(diào)解職能與行政調(diào)解職能錯(cuò)位，超越法律授權(quán)。
　　三、有關(guān)當(dāng)前法院庭外調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)分析及意見(jiàn)
　　1、庭外調(diào)解的啟動(dòng)。庭外調(diào)解只能在案件受理后，結(jié)案前進(jìn)行，如庭審前、庭審后以及休庭期間。庭外調(diào)解程序的啟動(dòng)應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)事人自愿原則，具體而言，庭外調(diào)解程序的啟動(dòng)，可能是一方當(dāng)事人提出申請(qǐng)，也可以由法院提議，但必須經(jīng)雙方當(dāng)事人同意。當(dāng)事人未明確拒絕并能參與庭外調(diào)解的可視為同意。
　　根據(jù)最高人民法院“調(diào)解優(yōu)先，把調(diào)解貫穿于立案、審判和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)”的要求，就庭外調(diào)解在訴訟程序啟動(dòng)的時(shí)段來(lái)講，可以分為庭審前、庭審中、庭審后，結(jié)合當(dāng)前法院系統(tǒng)較為普遍適用的庭外調(diào)解機(jī)制，庭審前調(diào)解表現(xiàn)為立案調(diào)解和答辯期滿前調(diào)解，庭審中調(diào)解指的是休庭期間進(jìn)行的調(diào)解，庭審后調(diào)解為案件宣判前進(jìn)行的調(diào)解。委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、庭外和解等作為庭外調(diào)解的具體方式方法，可以在訴訟程序的任何時(shí)段進(jìn)行。
　　強(qiáng)化庭外調(diào)解前置原則，一般情況下，對(duì)符合最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十四條規(guī)定的以下民商事案件，在當(dāng)事人未明確拒絕的情況下，均應(yīng)先行進(jìn)行庭外調(diào)解：1、婚姻家庭糾紛和繼承糾紛；2、勞務(wù)合同糾紛；3、交通事故和工傷事故引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的賠償糾紛；4、宅基地和相鄰關(guān)系糾紛；5、合伙協(xié)議糾紛；6、訴訟標(biāo)的額較少的糾紛。對(duì)于其他民商事糾紛，根據(jù)案件的性質(zhì)和當(dāng)事人的實(shí)際情況，只要不違背法律規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)或同意，均可在開(kāi)庭審理前先予進(jìn)行庭外調(diào)解。
　　2、組織機(jī)構(gòu)及人員。人民法院各審判部門均可依法組織庭外調(diào)解，有條件的法院可以在立案部門設(shè)立專門的庭前調(diào)解工作室，配置專門的調(diào)解法官及其他輔助調(diào)解人員，輔助調(diào)解人員可以從人民陪審員或人民調(diào)解員中產(chǎn)生。為保證調(diào)解效果，除委托調(diào)解外，庭外調(diào)解可以通過(guò)合議庭主持，也可以有1名法官主持，其他參與調(diào)解人員的人員由主持法官根據(jù)案件情況并參酌雙方當(dāng)事人的意愿而定。
　　輔助調(diào)解人員以及書記員可以單獨(dú)組織庭外協(xié)調(diào)，對(duì)于雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，視為當(dāng)事人庭外和解，當(dāng)事人可以撤回起訴，申請(qǐng)制作調(diào)解書的，經(jīng)法官審查后，通過(guò)調(diào)解書的形式對(duì)和解協(xié)議予以確認(rèn)。
　　基層人民法院人民法庭應(yīng)為庭外調(diào)解主力軍。人民法庭處于法院審判工作的最前沿，根據(jù)最高人民法院有關(guān)將矛盾化解在基層的精神，有必要對(duì)人民法庭的功能設(shè)置進(jìn)行必要改革，工作重心轉(zhuǎn)為庭外調(diào)解，對(duì)需要開(kāi)庭審理的案件移交專業(yè)審判部門審理，執(zhí)行案件由執(zhí)行機(jī)構(gòu)（執(zhí)行局）執(zhí)行，集中精力開(kāi)展好庭前調(diào)解工作。
　　3、財(cái)產(chǎn)保全。在審 ……（未完，全文共5611字，當(dāng)前僅顯示1970字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：構(gòu)建法院庭外調(diào)解機(jī)制的思考》）