憲政視角下中國政府管理模式創(chuàng)新研究

憲政視角下中國政府管理模式創(chuàng)新研究

摘要

憲政是基一于根據(jù)人民的意志制定的憲法以及在憲法指一皆之’卜指定的法律法規(guī)所確定的制度安排和制度實施，其基本要素為:民主、法治、有限政府及人權(quán)保障。政府管理模式創(chuàng)新的本質(zhì)是在現(xiàn)存的制度環(huán)境下，用一種創(chuàng)新主體認為更有效益的新模式取代舊模式。憲政與政府管理模式創(chuàng)新密切相關(guān)，憲政是政府管理模式創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，政府管理模式創(chuàng)新是維護憲政秩序的有效途徑。本文從憲政視角對中國政府管理模式創(chuàng)新進行了探討。

在任何社會發(fā)展的過程中，都會產(chǎn)生兩種力量，變革的驅(qū)動力和變革的抑制力，即動力和阻力。政府管理模式創(chuàng)新是系統(tǒng)內(nèi)部與外部社會環(huán)境因素相互影響和相互作用的結(jié)果，政府管理模式創(chuàng)新之所以其有必要性、必然性和可能性，其根據(jù)在一J飛動因，即“政府作為制度主體的一種客觀需要和潛在利益”。政府管理模式創(chuàng)新的動力因素既存在一少客觀的制度環(huán)境內(nèi)，也存在一于主觀的內(nèi)在需求之中。
當(dāng)前，我國正處一]之社會轉(zhuǎn)型時期，政府_本身也正經(jīng)歷著深刻的變革，在推行政府管理模式創(chuàng)新過程中存在一些現(xiàn)實的或潛在的阻力，如傳統(tǒng)觀念的影響，利益矛盾的制約，管理制度的短缺，信息化建設(shè)的不足。
我國政府管理模式創(chuàng)新，是以黨的十六大精神為指L1，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，在追求憲政的前提‘廠，建構(gòu)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府，建構(gòu)符合現(xiàn)代善治標準和和諧標準的民主政府、法治政府、有限政府和人本政府等新的政府管埋模式。具體路徑包括以下三個方而;一是重塑憲政基礎(chǔ)上的政府管理理念，樹立民主政府理念、法治政府理念、有限政府理念及人本政府理念。二是完善憲政規(guī)制下的政府管理機制，健全民主參與機制、依法行政機制、權(quán)力制約機制及政府服務(wù)機制。三是創(chuàng)新憲政平臺上的政府管理方式，革新行政審批制度，政府合埋放權(quán)，建立電子政府。
關(guān)鍵詞:憲政　政府管理　模式創(chuàng)新　權(quán)力　權(quán)利

第一章　緒論
選題的背景和意義選題背景1.憲政在各國的普適性及中國對憲政的追求。
無論是經(jīng)濟早已發(fā)達的西方國家還是二戰(zhàn)后新興的拉美國家，都把憲政當(dāng)作是能實現(xiàn)國家富強和保障人權(quán)的較為理想的政治_。憲政似乎在各國都具有普適性，中國也不例外。黨的十六大提出建設(shè)社會主義政治文明的遠大目標，_以黨的總書記的身份發(fā)表關(guān)一于憲法的重要講話并率全體政治局成員集體學(xué)習(xí)憲法，全國人大系統(tǒng)推出重要改革，以及將私有財產(chǎn)寫入憲法，這些都使人們重新認真思考憲政的價值與意義。實行憲政走憲政的強國之路以及保障民主和權(quán)利已成了人們的追求目標。
2.中國政府管理模式存在突出問題巫待解決。
自建國以來，中國政府管理模式隨著當(dāng)時社會發(fā)展進程的需要，做過多次調(diào)整，然而，即便如此，現(xiàn)行的政府管理模式依然存在著諸多的問題。具體表現(xiàn)在:政府職能界定不清，包攬了許多本該由市場自身承擔(dān)的經(jīng)濟職能，管了許多管不了也管不好的事，許多本來應(yīng)該由政府履行的職責(zé)，如提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等卻做得不夠，難以滿足社會公共需求，制約了政府公共服務(wù)職能的充分發(fā)揮，政企不分、政社不分、政事不分問題依然存在;政府機構(gòu)改革歷經(jīng)多次，但是依然沒有擺脫“放權(quán)一收權(quán)一再放權(quán)一再收權(quán)”、“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈;政府管理模式中人治色彩依然濃厚，依法行政_尚不完善等等。這些都迫切地需要對中國政府管理模式進
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思路
本文立足民主、法治、有限政府、人權(quán)保障等憲政的基本要素，將中國政府管理模式置一于現(xiàn)實一未來、國內(nèi)一國外的立體框架內(nèi)進行多角度的審視，運用治理理論、組織理論、系統(tǒng)理論、利益相關(guān)者理論以及法學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科研究的新成果，比較系統(tǒng)、深入地分析憲政與政府管理模式創(chuàng)新的關(guān)系，分析中國政府管理模式創(chuàng)新的動力因素與阻力因素，進而提出憲政視野下中國政府管理模式創(chuàng)新的目標取向及實行路徑，建構(gòu)符合現(xiàn)代善治標準、和諧標準的民主政府、法治政府、有限政府和人本政府。
*.3.2研究的主要方法1，理論與實踐相結(jié)合的方法。
根據(jù)實踐需要來確定研究重點，根據(jù)實踐發(fā)展選擇研究熱點，運用實踐材料說明理論觀點，運用理論觀點解剖現(xiàn)實問題。憲政在社會轉(zhuǎn)型和政府管理模式創(chuàng)新中具有特殊的地位，運用憲政基本要素分析轉(zhuǎn)型期中國政府管理模式創(chuàng)新，既是政府_改革的現(xiàn)實需要，又是中國憲政建設(shè)的內(nèi)在要求，有利一J氣從理論和實踐兩個方而推動中國社會改革的發(fā)展。
2，文獻研究與案例分析相結(jié)合的方法。
通過廣泛搜集國內(nèi)外的文獻資料，較全而地了解和研究國內(nèi)外憲政建設(shè)與政府管理模式創(chuàng)新的實踐情況，對憲政視野’盯創(chuàng)新政府管理模式的理論方法進行甄別，在比較中探索適合國情和時代要求的中國政府管理模式創(chuàng)新的理論和方法。調(diào)研國內(nèi)政府管理的情況，了解發(fā)展規(guī)律，結(jié)合政府管理模式創(chuàng)新的方法、途徑及不足，構(gòu)建一個理論和實踐有機統(tǒng)一的民主政府、法治政府、有限政府及人本政府模式。
3，比較分析和系統(tǒng)分析相結(jié)合的方法。
創(chuàng)新意味著前后的縱向?qū)Ρ�，政府管理模式�?chuàng)新的本質(zhì)是用一種創(chuàng)新主體認為更有效益的新模式取代舊模式，它是政府管理模式的新舊更替，是政府管理模式的質(zhì)的飛躍。
同時，把政府管理模式置一J幾社會系統(tǒng)的大環(huán)境下，分析政府管理模式創(chuàng)新的各項動力與阻力因素，構(gòu)建新的立體的政府管理模式體系。
二4研究的主要內(nèi)容和司一能的創(chuàng)新點. 4. 1研究的主要內(nèi)容本文分為4章:第1章:緒論。在分析選題背景、選題意義、述評國內(nèi)外研究相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，提出本文的研究思路、方法、內(nèi)容和可能的創(chuàng)新點。
第2章:憲政與政府管理模式創(chuàng)新的相關(guān)性。憲政是基一J..根據(jù)人民的意志制定的憲法以及在憲法指廿之卜指定的法律法規(guī)所確定的制度安排和制度實施，其基本要素為:民主、法治、有限政府及人權(quán)保障。政府管理模式創(chuàng)新的本質(zhì)是在現(xiàn)存的制度環(huán)境}" r用一種創(chuàng)新主體認為更有效益的新模式取代}日模式。憲政與政府管理模式創(chuàng)新具有密切的關(guān)系，憲政是政府管理模式創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，政府管理模式創(chuàng)新是維護憲政秩序的有效途徑。
第3章:憲政視野下的中國政府管理模式創(chuàng)新的動力與阻力因素分析。在任何社會發(fā)展的過程中，都會產(chǎn)生兩種力量，變革的驅(qū)動力和變革的抑制力，即動力和阻力。政府管理模式創(chuàng)新是系統(tǒng)內(nèi)部與外部社會環(huán)境因素相互影響和相互作用的結(jié)果，政府管理模式創(chuàng)新之所以具有必要性、必然性和可能性，其根據(jù)在一」幾動因，即“政府作為制度主體的一種客觀需要和潛在利益”。政府管理模式創(chuàng)新的動力因素既存在一」幾客觀的制度環(huán)境內(nèi)，也存在一于主觀的內(nèi)在需求之中。
第4章:憲政視野卜的中國政府管理模式創(chuàng)新的路徑選擇。中國政府管理模式創(chuàng)新，是以黨的十六大精神為指一皆，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，在追求憲政的前提卜，建構(gòu)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府，建構(gòu)符合現(xiàn)代善治標準和和諧標準的民主政府、法治政府、有限政府和人本政府。
具體路徑包括以下三個方而;一是重塑憲政基礎(chǔ)上的政府管理理念，樹立民主政府理念、法治政府理念、有限政府理念及人本政府理念。二是完善憲政規(guī)制卜的政府管理機制，健全民主參與機制、依法行政機制、權(quán)力制約機制及政府服務(wù)機制。三是創(chuàng)新憲政平臺上的政府管理方式，革新行政審批制度，政府合理放權(quán)，建立電子政府。
. 4. }可能的創(chuàng)新點
1、立足中國國情，運用法學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科研究的新成果，比
較系統(tǒng)、深入地研究政府管理模式創(chuàng)新的基本問題，體現(xiàn)了多學(xué)科的交叉研究，拓展政府管理模式創(chuàng)新研究的理論視野。

2、基了丁幾政府管理模式創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，厘清憲政內(nèi)涵的基本要素，對憲政與政府
管理模式創(chuàng)新的相關(guān)性進行了分析
3、凸顯憲政在政府管理模式創(chuàng)新中的地位和作用，以憲政為前提，對創(chuàng)新政府管
理模式的理念、機制及方式進行了探討。

第二章憲政與政府管理模式創(chuàng)新的相關(guān)性
憲政是近代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，是基·」幾人民的意志制定的憲法以及在憲法指一濘之下制定的法律法規(guī)所確定的制度安排和制度實施，是由民主、法治、有限政府、人權(quán)保障等基本要素構(gòu)成的有機整體。憲政是人類社會制度體系的重中之重，是生成制度的制度，是制定規(guī)則的規(guī)則。政府管理模式是與特定政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境相適應(yīng)的政府管理_及其制度安排，由政府管理的價值取向、織織形式、職能結(jié)構(gòu)、管理方式、管理人員等基本要素構(gòu)成。政府管理模式創(chuàng)新是指對政府管理規(guī)范、管理標準、管理系統(tǒng)進行根本性的轉(zhuǎn)型，以提高政府的效率、效能、效益、適應(yīng)性和行政能力，并且通過變革管理理念、管理_、管理機制、管理方法、管理工具以及轉(zhuǎn)變政府職能等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。〔”政府管理模式創(chuàng)新是現(xiàn)代政府的一項重要職能。在現(xiàn)代國家的政治系統(tǒng)中，憲政是制約政府管理模式創(chuàng)新的重要因素，’而后者亦對前者有重要的反作用。只有實施憲政刁‘能夠從根本上保障政府管理模式創(chuàng)新的合法性，’而政府管理模式創(chuàng)新也在一定程度上影響和制約著憲政的有效實現(xiàn)。

2. 1憲政是政府管理模式創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)

2.1.1憲政是規(guī)范政府行為的重要保障
公共選擇理論認為，人們必須破除凡是國家都會全心全意為公眾利益服務(wù)的觀念，不應(yīng)視政府為按公眾要求提供公共物品和準公共物品的機器，而要看到政府是由個人選出也是由個人組成的。作為個體的人，政府官員也是活生生的、具有自身利益的社會個體，在社會活動中，也有追求自身利益最大化的內(nèi)在動機。政府官員手中握有公共權(quán)力，能夠支配政府行為的過程，如果得不到有效的監(jiān)督制約，人性的弱點很容易在這里得到張揚，政府官員完全可能利用公共權(quán)力謀求個人利益。當(dāng)政府官員將公共權(quán)力作為獲取自身利益的交換條件時，公共權(quán)力就被濫用了，政府行為就失范了，政府管理模式創(chuàng)新也就成為政府維護自身特殊利益或少數(shù)官員謀取個人利益的幌子。
為防止政府行為失范，就必須通過制度來規(guī)范政府行為，而憲政正是人類社會最基礎(chǔ)的制度。“制約的思想仍然是憲法的基石”[ 2]r“憲法本身即是一種對權(quán)力不信任的行為:它為權(quán)威設(shè)立了限制，假如我們相信政府具有永遠正確的享賦且永遠不會走極端，憲法便沒必要設(shè)定這些限制了�！盵 3]正如孟德斯雞所指出的;“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不易的一條經(jīng)驗”，“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有限制的地方才-休止。n [1]在人類社會的制度體系中，憲法擁有基本法的地位，憲政則據(jù)此而擁有不同形式的權(quán)力制衡方式，包括司法審查這些限制權(quán)力的權(quán)力。因此，“憲政……，即限制和鉗制政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度，憲政的出現(xiàn)是與約束國家及其官員有關(guān)。rsf21實施憲政就是對政府行使公共權(quán)力的過程進行監(jiān)督，換言之，政府管理模式創(chuàng)新也要在憲政的基礎(chǔ)上進行，也要受到憲法的限制。

2.1.2政府管理模式創(chuàng)新只有在憲政基礎(chǔ)上進行才具有合法性
政府應(yīng)當(dāng)成為創(chuàng)新的表率。[ 3]政府管理模式創(chuàng)新是政府創(chuàng)新的重要途徑。因此，政府管理模式創(chuàng)新是現(xiàn)代政府的一項重要職能，是政府行使公興權(quán)力的具體體現(xiàn)，是政府適應(yīng)行政環(huán)境變化而保持自身生機與活力的重要途徑。任何權(quán)力的行使都有其合法性基礎(chǔ)，否則，這種權(quán)力就無法得到民眾的認同和支持。政府管理模式涉及公共資源、公興服務(wù)、管理公共事務(wù)和政府自身事務(wù)管理等方而，因此就必須持續(xù)不斷地保持政府管理目標、計劃、決策及實施行為的合法性、合理性及公眾對此的理解、支持和認可。政府管理模式創(chuàng)新的合法性在一定程度上就體現(xiàn)為政府能根據(jù)行政環(huán)境的變化及時修改管理規(guī)則，有效執(zhí)行公共政策。
政府管理模式創(chuàng)新的合法性應(yīng)在民眾為建立政府而達成的規(guī)范性一致—在憲法中反映出來，并通過依法行政才‘有可能得以實現(xiàn)�！皯椃ㄅc政府共存，如果要有政府，毫無疑問就需要憲法�！盵 4]“一個現(xiàn)代政府是在‘合法’的管理權(quán)限內(nèi)履行其功能，這個權(quán)限在法律上被看作是以國家憲法性準則授權(quán)為基礎(chǔ)。”圈顯然，政府管理模式創(chuàng)新作為現(xiàn)代政府的一項重要職能，只有在憲政框架之內(nèi)進行才’具有合法性。也就是說，政府管理模式創(chuàng)新的合法性不能離開憲政的制約，不能離開憲法和法律的監(jiān)督。當(dāng)然，這里的憲政應(yīng)該是“良憲”，即代表一種與民主原則、正義和公平原則、以及維護人權(quán)的原則相吻合的制度架構(gòu)和運作機制。[ 6]政府管理模式創(chuàng)新只有嚴格在憲政平臺上進行才一是有效的，任何違憲的、不符合法定規(guī)范和法定正當(dāng)程序的政府行為都是無效的，民眾有權(quán)拒絕承認和接受，并可訴求有關(guān)部門進行違憲審查或違法審查。概言之，政府管理模式創(chuàng)新只有在與憲政的精神和內(nèi)容相吻合的條件下進行，刁一具有合法性基礎(chǔ)，刁能夠得到民眾的理解、支持和認同。
2二2政府管理模式創(chuàng)新是維護憲政秩序的有效途徑
2.2.1政府管理模式創(chuàng)新的終極價值與憲政精神是一致的
保障人民的_和權(quán)利、制約公共權(quán)力尤其是政府權(quán)力構(gòu)成了憲政的基本精神內(nèi)涵。憲政精神包含著現(xiàn)代民主政治的要求�，F(xiàn)代民主政治的發(fā)展與憲政具有內(nèi)在的一致性，因為制度化是民主政治發(fā)展的必然趨勢，而憲政是民主政治制度化的最基本要求，所以實施憲政是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求。政府對公共事物的管理，其目標之一就是要發(fā)展民主政治。離開了憲政，民主就缺乏基本的制度保障。因此，憲政精神規(guī)范著政府管理模式創(chuàng)新的價值內(nèi)涵。
在現(xiàn)代社會中，公共利益通過一定的方式體現(xiàn)為公共權(quán)力意志，并在很大程度上以憲法的形式表現(xiàn)出來。現(xiàn)代政府管理的基本目的就是通過行_力的運行使體現(xiàn)在憲法中的公共權(quán)力意志得以實現(xiàn)。人類社會公共事務(wù)復(fù)雜多樣，不可能讓每一個社會成員都親自參與對社會事務(wù)的管理，社會成員只能委托一部分人(或者這部分人組成的管理機構(gòu))代表自己去履行管理職責(zé)，從而實現(xiàn)民眾共同的意愿和要求。而政府正是這樣的代理者，其實現(xiàn)的途徑是政府通過設(shè)立一系列必要的專門機構(gòu)井授予其相應(yīng)的權(quán)力來履行相關(guān)職能的方式來進行。這必然要涉及許多具體的行政程序、管理方式和管埋技術(shù)問題，因而，政府管理的一個重要使命就是適應(yīng)行政環(huán)境的變化而建構(gòu)有效的管理模式。
政府管理中民主機制的行使是憲政精神的具體實踐，亦可以說是憲政得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。憲政關(guān)心的是公眾的尊嚴和價值，而民主機制的行使，使公眾能廣泛地參與政府管理過程，能有效地對政府行為進行監(jiān)督和制約，從根本上體現(xiàn)公共事務(wù)管理中政府與公民的交流與合作。因而，這就在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)和實現(xiàn)了憲政及憲政精神。但是，如果過多強調(diào)效率，把政府管理簡單化成僅僅是技術(shù)和可以量化的效率問題，就有可能L1致民主、公正、責(zé)任等公共精神消蝕甚至喪失，就可能破壞安定團結(jié)的社會環(huán)境。因此，強調(diào)效率機制的前提，是在政府管理過程中實施民主機制，通過不斷創(chuàng)新政府管理模式來擴大公興物品的有效供給，維護公共權(quán)威，履行憲政精神，維護憲政秩序。
}.}.2憲政秩序在一定程度上要通過政府管理模式創(chuàng)新來維護憲政就意味著法治、規(guī)范和秩序。政府管理中所要求的和所追求的正是法治、規(guī)范和秩序。同時，憲政還其有以下積極作用:一是憲政_可以大量節(jié)約交易成本:二是憲政能使個人產(chǎn)權(quán)得到比較有效的保護，從而使“清晰的產(chǎn)權(quán)”成為“有效率的產(chǎn)權(quán)”;三是憲政_能夠形成“制度均衡”，而一個均衡的制度可以維系一個社會 ……（未完，全文共34461字，當(dāng)前僅顯示6198字，請閱讀下面提示信息。收藏《憲政視角下中國政府管理模式創(chuàng)新研究》）