因勢利導推進村級組織設置改革

目錄/提綱：……
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并必然要求減少村級組織數量
二是“三分三改”必然要求優(yōu)化村級組織
三是農房改造聚集建設必然要求重組村級組織
一是地域的概念，二是組織的概念，基層干部群眾很容易將兩個概念混淆
一是村里的土地為國有，二是所有的村民為居民
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因勢利導推進村級組織設置改革

審時度勢、順勢而為是改革成功的前提。從當前溫州城鄉(xiāng)統籌綜合改革的形勢看，村級組織設置改革已到了不得不改的境地。尤其是正在大力推進的三項重大改革，對村級組織設置改革形成明顯的倒逼態(tài)勢。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并必然要求減少村級組織數量。目前，全市有290個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），5406個行政村，平均1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管18.6個村。全市所轄行政村超過900個的縣有3個，比如永嘉縣有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)906個村，平均1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄23.8個村，而甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)轄81個行政村�，F在，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整方案已經敲定，全市290個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將撤擴并為
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點”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并后，全市將產生上百個農房改造集聚點。農房改造聚集點首先是人口的聚集，組織建設一定要跟上。比如，永嘉縣橋下鎮(zhèn)將建成一個可能集聚4.5萬左右人的集聚點。多個村的村民聚集在一起，有可能一幢樓就住著好幾個村的村民。如果現在不事先考慮集聚點組織設置問題，必然會錯失改革良機，給將來農村社區(qū)建設帶來_性障礙。
因此，在城鄉(xiāng)統籌綜合改革大力推進的背景下，村級組織設置改革機不可失，勢在必行。采取“轉、并、聯”方式改革村級組織設置方式是完全符合目前溫州農村改革發(fā)展要求的。
由于“轉、并、聯”是一項全新的_機制改革，溫州的社情民意又比較復雜，因此，抓好試點工作，一定要堅持“利導”，也就是正確的引導，關鍵是強調五個方面：

第一，“轉、并、聯”不是撤擴并。撤擴并是自上而下的強制性改革，而此次“轉、并、聯”是強制性改革與自發(fā)性改革的對接，是黨委政府實現有效管理與群眾要求方便服務的對接。事實上，群眾已經開始“看”到“轉、并、聯”的甜頭。文成縣一位村黨支部書記說，其實我們也希望上級能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并以后成立聯村組織，方便群眾辦事。洞頭縣打水鞍村黨支部書記說，每年村里公共服務開支達30多萬，很希望能早點實現村轉社區(qū)，將村里的公共服務納入城市公共服務范圍。村民的期盼與村級組織設置改革是同向的，要正確引導好，“轉、并、聯”不僅要讓村民“看”甜頭，更要讓村民嘗到甜頭。

第二，村級組織設置改革不是撤村。撤村是一個非常敏感的問題，干部群眾一聽到村級組織設置改革就認為是要撤村。其實，村有兩個概念，一是地域的概念，二是組織的概念，基層干部群眾很容易將兩個概念混淆。我們其實講得很明白，“轉、并、聯”是村級組織設置改革，是組織領域的改革，最終目的是建立農村社區(qū)，實現社區(qū)化管理服務，將來要撤銷的是原村級組織，而不是撤村。

第三，城鎮(zhèn)里的社區(qū)不一定是城市社區(qū)。有的基層干部認為，有些地方城鎮(zhèn)中的幾個村已經形成了社區(qū)化管理服務網絡，而且設施也相當完善，就認為這是“轉”的對象。事實上，村轉城市社區(qū)有兩個非常明確的前提條件，一是村里的土地為國有，二是所有的村民為居民。如果達不到這兩個條件，就算社區(qū)化水平再高，也是農村社區(qū)。
第四，試點不僅僅是試硬件。
基層干部往往對試點的硬件設施非常重視，而且 ……（未完，全文共1940字，當前僅顯示1233字，請閱讀下面提示信息。收藏《因勢利導推進村級組織設置改革》）