試談基層涉農(nóng)資金監(jiān)管發(fā)放的問(wèn)題與對(duì)策3

目錄/提綱：……
一、矛盾現(xiàn)狀不容回避
（一）重視法規(guī)制度的建設(shè)與監(jiān)管“空白”并存
（二）突出環(huán)節(jié)程序的規(guī)范與問(wèn)題“成筐”并存
（三）嚴(yán)肅事后懲處的紀(jì)律與“屢查屢犯”并存
二、問(wèn)題根源不可忽視
一是涉農(nóng)資金管理部門的職能交叉重疊
二是地方財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)投入力量不足
三是資金管理監(jiān)督機(jī)制不健全
四是行政干預(yù)影響監(jiān)管執(zhí)法的獨(dú)立性
三、方法對(duì)策值得探究
一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，確立涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)地位
二是強(qiáng)化前瞻性，填補(bǔ)涉農(nóng)資金監(jiān)管的“空白”地帶
三是強(qiáng)化源頭管理,拓展涉農(nóng)資金監(jiān)管領(lǐng)域
四是強(qiáng)化督辦力度，確保涉農(nóng)資金的安全完整和規(guī)范高效
……
試談基層涉農(nóng)資金監(jiān)管發(fā)放的問(wèn)題與對(duì)策3

近幾年來(lái)，從中央到地方都加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，財(cái)政涉農(nóng)資金總量呈逐年大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。為管好用好這部分資金，各地各部門結(jié)合本地的實(shí)際，從事前的建章立制、事中的程序規(guī)范，到事后的檢查和監(jiān)督等方面，都作了一些有益的嘗試，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)，提高資金的使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了很好的作用。但是，從實(shí)踐看，涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作中還存在這樣或那樣的問(wèn)題，制約阻礙了涉農(nóng)資金效益的發(fā)揮。因此，如何正視現(xiàn)狀，加大力度，改進(jìn)方法，找準(zhǔn)對(duì)策，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的重要任務(wù)。筆者對(duì)此作一淺議。
一、矛盾現(xiàn)狀不容回避
加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理與監(jiān)督，是各級(jí)政府和有關(guān)主管部門的主要工作內(nèi)容之一，也是國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分。經(jīng)過(guò)近些年的摸索，涉農(nóng)資金的管理與監(jiān)督工作，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)建章立制、不斷提高質(zhì)量的新階段。但由于某些規(guī)范或制度不健全，監(jiān)管工作未能有效配套，導(dǎo)致涉農(nóng)資金在這一新階段里，出現(xiàn)了良好態(tài)勢(shì)與問(wèn)題并存的矛盾狀況。
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，對(duì)較大項(xiàng)目實(shí)行合同制管理，實(shí)行項(xiàng)目資金招投標(biāo)制，對(duì)項(xiàng)目資金撥付實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，實(shí)行涉農(nóng)資金跟蹤檢查制度等等。
但不容忽視的是，具體管理使用中問(wèn)題還是頻繁發(fā)生，諸如虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、擅自改變補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，改變支農(nóng)貸款投向；滯留拖欠，配套資金少或不到位；一些項(xiàng)目實(shí)施單位擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量不高、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，等等。例如，1999年對(duì)全國(guó)592個(gè)國(guó)定貧困縣財(cái)政扶貧資金的審計(jì)，查出違紀(jì)違規(guī)42億元。2008年，審計(jì)署對(duì)河南、甘肅和重慶等10省區(qū)市、30個(gè)縣的財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)，查出違規(guī)使用支農(nóng)資金27億元（其中用于建房買車5837萬(wàn)元），管理不規(guī)范45億元，配套資金不到位66億元。2009年，審計(jì)署第15號(hào)審計(jì)結(jié)果公告表明，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)10個(gè)省、區(qū)、市2007年財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支農(nóng)政策在一些地方未完全落實(shí)到位，部分支農(nóng)項(xiàng)目效益較差。
（三）嚴(yán)肅事后懲處的紀(jì)律與“屢查屢犯”并存。
各地在加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作時(shí)，都嚴(yán)明了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，要求堅(jiān)決查處其中的違法違紀(jì)行為。具體包括：對(duì)弄虛作假，騙取國(guó)家撥款，截留挪用專項(xiàng)資金，擅自改變資金用途；疏于管理、嚴(yán)重失職，導(dǎo)致涉農(nóng)資金管理使用混亂；造成損失浪費(fèi)；對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題整改不力等問(wèn)題，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，將依據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)，追究直接責(zé)任人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。這些或總或細(xì)的紀(jì)律規(guī)定和措施，目的只有唯一的一個(gè)，那就是懲前毖后，保證涉農(nóng)資金的真實(shí)、安全和有效。
然而，事實(shí)上，紀(jì)律懲處的“高壓線”往往是雷聲大、雨點(diǎn)小，換言之，就是違紀(jì)成本太小或太少。因?yàn)�，涉農(nóng)資金的管理包括多個(gè)部門，由于多頭管理，撥款環(huán)節(jié)繁多，資金使用分散，在實(shí)際中，很難實(shí)行對(duì)涉農(nóng)資金的全方位管理。加之受“行政性”管理_的影響，具體執(zhí)法存在重檢查、輕處理，重單位、輕個(gè)人，重微觀、輕宏觀，重地方利益、輕國(guó)家利益的現(xiàn)象，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任很少予以追究。由此就形成了對(duì)涉農(nóng)資金的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，處罰較輕，執(zhí)法難到位，管理和監(jiān)督的威懾力不大，也形成了年年查、年年犯，屢查屢犯的惡性循環(huán)。上述相差近十年間的審計(jì)結(jié)果比照，同樣說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。
二、問(wèn)題根源不可忽視
涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的矛盾和問(wèn)題，既有客觀原因，也有主觀因素，歸納起來(lái)主要有四個(gè)方面：
一是涉農(nóng)資金管理部門的職能交叉重疊。從目前情況看，涉及政府財(cái)政部門、計(jì)劃管理部門及扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦；行業(yè)主管部門又涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、民政、科技等部門。這些部門對(duì)同一類型資金或項(xiàng)目實(shí)行多頭管理，如果協(xié)調(diào)不好、缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，就成了“都管都不管”的空白地帶，造成資金投入分散、難以集中辦大事，影響使用效果。
二是地方財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)投入力量不足。目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金都規(guī)定了各級(jí)財(cái)政配套資金的比例，而很多市級(jí)以下財(cái)政，基本上是吃飯財(cái)政，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難有財(cái)力配套。地方政府為了爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，只得采取虛報(bào)地方財(cái)力、編制虛假報(bào)告。為應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查和驗(yàn)收，也只得搞虛假配套、虛假自籌、虛列工程支出等活動(dòng)。
三是資金管理監(jiān)督機(jī)制不健全。由于政府管理部門自身資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入都依賴于上級(jí)財(cái)力，部分單位想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目，取得資金。一旦爭(zhēng)取資金成功，就擠占、挪用來(lái)彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致管理出現(xiàn)問(wèn)題。這主要在于沒(méi)有建立嚴(yán)格的資金或項(xiàng)目管理的監(jiān)督檢查機(jī)制，缺乏一整套全程的監(jiān)控措施。
四是行政干預(yù)影響監(jiān)管執(zhí)法的獨(dú)立性。涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中所涉及的問(wèn)題，也是社會(huì)上的熱點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾極為關(guān)注。但由于受地方和部門保護(hù)主義影響，過(guò)多考慮當(dāng)?shù)乩妫陆o當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)捅漏子，對(duì)問(wèn)題不能如實(shí)上報(bào)和公開(kāi)，往往 ……（未完，全文共3978字，當(dāng)前僅顯示2009字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試談基層涉農(nóng)資金監(jiān)管發(fā)放的問(wèn)題與對(duì)策3》）