村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查分析報(bào)告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)
一是以行政推動(dòng)為契機(jī)
二是以項(xiàng)目帶動(dòng)為主導(dǎo)
三是以委托流轉(zhuǎn)為主要形式
四是以有償流轉(zhuǎn)為方向
二、存在問題及原因
三、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議
2、依托項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
3、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為
4、加大社會化服務(wù)發(fā)展步伐
一是加快公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
二是積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展
三是扶持為規(guī)模經(jīng)營提供產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)服務(wù)的專業(yè)戶和經(jīng)營公司的發(fā)展，提高服務(wù)水平
5、切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方利益
……
上郭鄉(xiāng)邵村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查分析報(bào)告

為深入了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，筆者于近期，對工作所在地上郭鄉(xiāng)邵村在發(fā)展大棚蔬菜過程中土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

上郭鄉(xiāng)邵村全村共有3000余口人，下轄14個(gè)居民組。13800余畝耕地，其中約3000余畝為退耕還林。從去年開始，邵村積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。

截止2011年6月，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地260余畝，涉及農(nóng)戶30家。建設(shè)蔬菜大棚近58個(gè)，涉及農(nóng)戶21家。每畝耕地每年流轉(zhuǎn)費(fèi)400元。

邵村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是以行政
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以正常進(jìn)行，極易影響整體進(jìn)程。

3、缺少中介機(jī)構(gòu)

由于沒有一個(gè)比較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。邵村的耕地流轉(zhuǎn)，主要是通過村委會做工作完成的。村委會一方面代表村委會與農(nóng)民簽訂協(xié)議，另一方面又代表農(nóng)戶與承包商簽訂協(xié)議，充當(dāng)中介的角色。

4、保障機(jī)制不完善

目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制沒有建立完善，部分農(nóng)民擔(dān)心土地全部流轉(zhuǎn)出去后生活沒有著落，思想上有顧忌。對于規(guī)模經(jīng)營的主體來說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然條件的制約，一旦遭遇自然災(zāi)害，要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

5、部分群眾希望土地流轉(zhuǎn)的年限不能太長，因?yàn)樗麄儞?dān)心失去土地這個(gè)賴以謀生的手段，一旦出現(xiàn)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)收入減少或工停返鄉(xiāng)，還可以重新選擇土地保障生活。所以他們希望土地流轉(zhuǎn)合同可以一年一簽。而大棚種植戶則希望土地流轉(zhuǎn)的年限應(yīng)盡可能的長，這樣他們才能放心加大土地投入。

三、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

目前,我們正處在由傳統(tǒng)分散型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,一方面要堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于土地承包期再延長30年不變的政策,確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定,這是土地流轉(zhuǎn)的基本前提；另一方面要適應(yīng)發(fā)展需要,堅(jiān)持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則,適時(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn),努力增加農(nóng)民收入。

1 、加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層的干部群眾認(rèn)識到, 土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段,更是一筆龐大的資產(chǎn), 加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加收入的有效手段。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體,大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,讓農(nóng)民了解政策,消除誤解,放心流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，要提高基層干部“ 以地生財(cái)”的意識,引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度,增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。

2、依托項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。采用先有項(xiàng)目帶動(dòng)、再有政府引導(dǎo)的方式，先確定發(fā)展項(xiàng)目，再根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)款項(xiàng)主要由項(xiàng)目投資者承擔(dān)，上級財(cái)政根據(jù)情況可以適當(dāng)補(bǔ)助。

3、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包管理部門的職能責(zé)任，賦予工作權(quán)力，給予必要的財(cái)力支持，做到“有人管事”，“有錢理事”；成立鄉(xiāng)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，搭建服務(wù)平臺，積極開展土地流轉(zhuǎn)咨詢、登記、變更等服務(wù)；逐步建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，采用統(tǒng)一格式的文書檔案資料，嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程管理；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地集體所有的觀念，支持鄉(xiāng)村干部依法管理集體土地，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)的法律意識，查處違法流轉(zhuǎn)行為。

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