構(gòu)建新型稅收征納關(guān)系促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前稅收征納關(guān)系中影響社會管理的負(fù)面因素分析
二、造成稅收征納關(guān)系影響社會管理的原因和根源分析
（二）稅收認(rèn)識不足，積淀的負(fù)面賦稅思想難以在短時間消除
（三）渠道不盡暢通，稅收征納之間缺乏有效溝通
（四）征管模式改革需要，引發(fā)征納關(guān)系出現(xiàn)“陣痛”
三、新形勢下構(gòu)建新型征納關(guān)系促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的對策與建議
（一）增強(qiáng)責(zé)任意識，站在促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的高度構(gòu)建新型稅收征納關(guān)系
（二）增強(qiáng)創(chuàng)新意識，不斷豐富新形勢下稅收征納關(guān)系的內(nèi)涵
（四）增強(qiáng)民生意識，實現(xiàn)良性稅制與民眾意愿的有機(jī)結(jié)合
（五）增強(qiáng)文化意識，凝聚征納雙方共同創(chuàng)新社會管理的合力
……
構(gòu)建新型稅收征納關(guān)系促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的思考

正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是黨和政府做好新形勢下群眾工作促進(jìn)社會和諧的一項重要課題。作為社會收入分配的主要承載方式的稅收，越來越受到人們關(guān)注。構(gòu)建法制平等、誠信服務(wù)、規(guī)范公平、和諧融洽的稅收征納體系，不僅是新形勢下稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在要求，更是發(fā)揮稅收職能作用促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的迫切要求。本文主要從加強(qiáng)社會管理的角度，研究現(xiàn)行稅收征納關(guān)系現(xiàn)狀及存在的問題入手，剖析其內(nèi)在的根源，進(jìn)而提出構(gòu)建新型征納關(guān)系促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的對策與建議，以拋磚引玉。

一、當(dāng)前稅收征納關(guān)系中影響社會管理的負(fù)面因素分析

近年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)在構(gòu)建和改善征納關(guān)系方面進(jìn)行了廣泛而有益的探索，思想觀念不斷更新，廣大納稅人對于稅收工作的理解度、遵從度、滿意度顯著提升，文明誠信服務(wù)的稅收環(huán)境日臻優(yōu)化，稅收征納關(guān)系的主流呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢態(tài)，對于服務(wù)發(fā)展大局、促進(jìn)社會科學(xué)管理發(fā)揮了積極功效。但少數(shù)地方在處理稅收征納關(guān)系的理念思路、政策法規(guī)、方法手段上也不同程度地存在這樣那樣的問題與不足，甚至在個別地方因稅收征納關(guān)系處理不當(dāng)，而引發(fā)的社會矛盾呈現(xiàn)加劇、激化的趨勢，個別地方征納之間出現(xiàn)嚴(yán)重分岐、對立、甚至對抗的情況也時常見諸于報刊網(wǎng)絡(luò)媒體，做好新形勢下稅務(wù)管理工作時刻不能松懈。

一是稅收增長與客觀稅源的矛盾。長期以來，由
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1000字，正式會員可完整閱讀）……　
義上的，也就是稅法意義上的公平，但在納稅人的心目中，稅負(fù)公平的內(nèi)涵則更為豐富，更多地表現(xiàn)為贏利預(yù)期、現(xiàn)實預(yù)期、縱向?qū)Ρ阮A(yù)期、橫向?qū)Ρ阮A(yù)期（見表1），如果達(dá)不到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)和底線，就會產(chǎn)生稅負(fù)不公的心理。稅收征納雙方對于稅收負(fù)擔(dān)的不同依據(jù)和理解，也容易造成雙方在涉稅問題上的分岐和矛盾。

表1 納稅人心目中的稅負(fù)公平預(yù)期

預(yù) 期
主要內(nèi)容
稅收負(fù)擔(dān)的評價
備注

贏利預(yù)期
滿足生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)定的利潤目標(biāo)
大于或等于既定目標(biāo)為公平，小于既定目標(biāo)或虧損，為不公平
不考慮其他經(jīng)營因素

現(xiàn)實預(yù)期
與同地段、同行業(yè)、同規(guī)模納稅主體稅收絕對數(shù)、相對數(shù)比較
絕對數(shù)相等，相對比等于1為公平；絕對數(shù)大，相對比大于1為不公平
以主要因素為依據(jù)

縱向預(yù)期　
與上年或往年稅收負(fù)擔(dān)相比
絕對數(shù)相等，相對比等于1為公平；絕對數(shù)大，相對比大于1為不公平
生產(chǎn)經(jīng)營沒有出現(xiàn)波動和增長的情形

橫向預(yù)期
與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比
絕對數(shù)相等，相對比等于或小于1為公平；絕對數(shù)大，相對比大于1為不公平
不考慮其他生產(chǎn)經(jīng)營因素



四是權(quán)利主張與實際兌現(xiàn)的矛盾。首先，受納稅人反映訴求、維護(hù)權(quán)益的個人綜合素質(zhì)能力、渠道暢通程度，以及辦理時限和效率等因素影響，納稅人權(quán)利的兌現(xiàn)，很大程度上依賴、依靠于稅務(wù)機(jī)關(guān)主動履行職責(zé)，履行義務(wù)，一旦稅務(wù)機(jī)關(guān)不主動作為，納稅人的權(quán)利維護(hù)與實現(xiàn)就會非常困難。其次，從法理的角度分析，納稅人的權(quán)利不是自動生成的，而是程序性的權(quán)利，其先決條件是認(rèn)真履行納稅義務(wù)，只有在依法誠信履行納稅義務(wù)的基礎(chǔ)上，才具有享有應(yīng)有權(quán)利的條件。而評判納稅人是否依法誠信納稅的決定權(quán)，在于稅務(wù)機(jī)關(guān)，這種權(quán)利前置和認(rèn)可前置，決定了納稅人主張權(quán)利的難度。第三，從征納數(shù)量關(guān)系來看，納稅人_大，量多，而稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的數(shù)量小，無論是在時間空間上，還是在人力物力財力方面，都難以保證每一位納稅人合法權(quán)益的實現(xiàn)，難以保證每一位納稅人都能得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、造成稅收征納關(guān)系影響社會管理的原因和根源分析

(一)大局意識淡化，稅務(wù)管理尚未實現(xiàn)社會管理的“無縫對接”。一是主體意識缺失。實際工作中，少數(shù)同志對于社會管理的認(rèn)識顯得過于狹隘，將社會管理理解為：社會綜合治理、教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、食品安全、環(huán)境保護(hù)、土地利用、保障房建設(shè)等民生問題，而將與廣大群眾密切相關(guān)的收入分配、再分配的稅收管理問題，則隔離于社會管理領(lǐng)域之外。二是思想理念滯后。少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部思想觀念未能及時轉(zhuǎn)變，習(xí)慣于管理而不習(xí)慣于服務(wù)，多以“管理者”自居，“官本位”、“官貴民賤”等思想仍未完全消除，直接影響和決定了稅收征納關(guān)系的走向。三是主動作為不夠。立足稅務(wù)部門和工作崗位，充分關(guān)注社會管理問題，充分發(fā)揮自身職能作用，進(jìn)一步促進(jìn)和創(chuàng)新社會管理的主動性和創(chuàng)造性不夠，通過構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，促進(jìn)社會矛盾的緩和，促進(jìn)對于國家政策法規(guī)的理解支持、促進(jìn)社會管理的創(chuàng)新等方面，做得還不夠，稅務(wù)管理未能完全融入社會管理的大局之中，相反，個別地方因稅收問題引發(fā)的征納矛盾有時還成為社會矛盾激化的導(dǎo)火索。

（二）稅收認(rèn)識不足，積淀的負(fù)面賦稅思想難以在短時間消除。人類歷史的進(jìn)步，離不開賦稅的支持。同樣作為稅收，在中西方文化的認(rèn)知上卻有迥然不同的差異 (見表2) 。

表2 中西方稅收思想差異對比表

項 目
中 國
　　　西 方
備 注

主要內(nèi)容
人文精神：以人為本，德治為要，德主刑輔，賢主治政
法治理念：法律至上，嚴(yán)格法定，司法獨立、分權(quán)制衡


稅收理念
義務(wù)理論：納稅是應(yīng)盡義務(wù)
交換理論：納稅是獲取公共產(chǎn)品的價格


征納關(guān)系
繳納稅收具有強(qiáng)制性
稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)


納稅意識
區(qū)別對待
法律普遍主義


納稅心理
被動
主動


代表人物
管仲、商鞅、桑弘羊、王安石、張居正、嚴(yán)復(fù)
孟德斯鳩、亞當(dāng)．斯密、大衛(wèi)．李嘉圖、約翰．穆勒、凱恩斯、馬斯格雷夫



相對于西方“只有死亡和賦稅不可避免”的深刻認(rèn)識，作為世界四大文明古國的中國，對于稅收的認(rèn)識與教育，卻停留于“苛稅猛于虎”、“苛捐雜稅”的單一認(rèn)識，在風(fēng)云變幻的歷史長河里，一句“迎闖王、不納糧”的號令，即讓追隨者云集。即使是傳承下來的“皇糧國稅，自古有之”的稅之教訓(xùn)，也似乎透露出勸教者引經(jīng)據(jù)典的蒼白與執(zhí)行者的無奈。傳統(tǒng)的缺乏理性的稅收傳統(tǒng)文化積淀，增添了當(dāng)代國民納稅意識的淡薄，“能拖則拖、能逃則逃”的心理在一些納稅人的心中，還存有一定的市場；“查出來再補(bǔ)交”的心態(tài)，更讓少數(shù)納稅人有恃無恐；甚至有極少數(shù)納稅人對于稅收具有逆反心理，等等，這些思想對于構(gòu)建新型稅收征納關(guān)系具有天然的文化、心理、習(xí)慣上的障礙。

（三）渠道不盡暢通，稅收征納之間缺乏有效溝通。一是稅收屬性缺乏全面認(rèn)知。受現(xiàn)行稅收財政_的束縛，稅收收入與財政支出實行“兩條線、兩分離 ……（未完，全文共8000字，當(dāng)前僅顯示2810字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建新型稅收征納關(guān)系促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的思考》）