淺談加強稅務廉政風險防范體系的建設

目錄/提綱：……
一、加強執(zhí)法風險防范的主要做法
（一）加強領導，將防范執(zhí)法風險落實到領導職責中去
（二）重視培訓，將執(zhí)法風險防范落實到教育引導中去
（三）強化責任，將防范執(zhí)法風險落實到執(zhí)法過程中去
（四）不走過場，將防范執(zhí)法風險落實到執(zhí)法檢查中去
三是抓“制式檢查”
（五）化解爭議，將防范執(zhí)法風險落實到為納稅人服務中去
一是優(yōu)化辦稅廳服務
二是豐富稅務服務內(nèi)容
三是通過幫助納稅人_防范執(zhí)法風險
二、構(gòu)建稅務系統(tǒng)執(zhí)法風險防范制度體系的思考
（一）做好法制教育培訓工作，增強執(zhí)法人員預防風險意識和能力
（二）建全各類稅收管理制度，完善風險源控制手段
（三）強化稅收執(zhí)法的過程監(jiān)督，有效預防稅收執(zhí)法風險
（四）深入落實稅收執(zhí)法責任制，努力降低稅收執(zhí)法風險
（五）建立行政爭議化解機制，形成降低風險的監(jiān)督保障體系
三是將行政爭議大調(diào)解工作機制特色化，具體化
（六）建立社會綜合治稅體系，構(gòu)筑執(zhí)法風險外部防火墻
……
淺談加強稅務廉政風險防范體系的建設

近年來，隨著依法治稅工作的不斷推進，征納雙方的權(quán)利和義務進一步得到明確，納稅人的稅收法制觀念、政策掌握能力在不斷增強，依法保護自己合法權(quán)益的意識也日漸增強，稅務干部的執(zhí)法行為時刻接受著多方位的監(jiān)督和制約，稍有不慎，就可能承擔相應的執(zhí)法風險。稅務部門應將防范執(zhí)法風險的理念_到日常的各項基礎工作中去，可以有效地促進整體工作水平的提高。

一、加強執(zhí)法風險防范的主要做法

（一）加強領導，將防范執(zhí)法風險落實到領導職責中去。成立以一把手負總責的執(zhí)法風險防范領導工作小組，與各部門負責人簽訂執(zhí)法風險防范責任書。加強過程管理和過程控制，在每月的業(yè)務例會上，業(yè)務部門負責人都要對部門執(zhí)法風險防范的有關(guān)情況進行匯報。還應將各部門執(zhí)法風險防范列為規(guī)范化考核重點工作，對敷衍了事者，追究相關(guān)領導和責任人的責任。


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務部門實際情況，將執(zhí)法檢查、稅政督查、執(zhí)法監(jiān)察以及績效考評四者融合統(tǒng)一，制定 “四位一體”綜合考評制度，在執(zhí)法檢查中化解、消融風險。每季度先對各部分執(zhí)法事項進行自查，然后重點對自查中未發(fā)現(xiàn)問題的部門進行抽查，確保執(zhí)法檢查不走過場。

（五）化解爭議，將防范執(zhí)法風險落實到為納稅人服務中去。一是優(yōu)化辦稅廳服務。辦稅服務廳是防范執(zhí)法風險的“重要戰(zhàn)場”，因此，要優(yōu)化辦稅廳服務，在工作中要特別注意強化導稅服務，及時化解一些納稅人的不良情緒，給納稅人充分的機會表達對稅務機關(guān)執(zhí)法情況的意見。二是豐富稅務服務內(nèi)容。通過發(fā)放納稅人征求意見表、召開納稅人懇談會、出氣會等形式，充分聽取納稅人的意見和建議，為改進工作，化解爭議找準方向。三是通過幫助納稅人_防范執(zhí)法風險�？稍O立納稅人_工作站，鼓勵納稅人利用這個平臺進行_，積極引導納稅人行使權(quán)利，防止納稅人行使權(quán)利走向極端。

二、構(gòu)建稅務系統(tǒng)執(zhí)法風險防范制度體系的思考

（一）做好法制教育培訓工作，增強執(zhí)法人員預防風險意識和能力。

思想是行動的先導，干部風險意識與執(zhí)法能力最終直接決定了執(zhí)法行為合法與否、風險大小。其一是要強化法制意識，樹立執(zhí)法與風險并存的理念，對于新形勢下的稅收執(zhí)法環(huán)境要有清醒的認識，使自己的執(zhí)法行為不偏離法律的軌跡運行，強化執(zhí)法責任意識。其二是增強學習意識，更新思維，轉(zhuǎn)變原有的粗放型的執(zhí)法方式和工作習慣，養(yǎng)成嚴謹細致的工作作風，保持強烈的責任感，認真學習每一部法律制度，熟練掌握各項稅收法規(guī)，及時接受新知識，新觀點，豐富知識結(jié)構(gòu)。對稅收征管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，做到重視細節(jié)，用科學的方法分析理解，降低風險系數(shù)。因為在稅務執(zhí)法過程中有很多方面的細節(jié)，如果對這些細節(jié)稍不注意就可能導致稅務行政決定的失效，導致稅務行政復議或者稅務行政訴訟案件的發(fā)生。其三是要樹立服務意識，在稅收執(zhí)法中充分尊重納稅人權(quán)利，給納稅人充分的機會表達對稅務機關(guān)執(zhí)法情況的意見和建議，在執(zhí)法中注意創(chuàng)新服務的內(nèi)容與形式，幫助納稅人解決實際困難，提高對納稅人的服務水平，實現(xiàn)在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，營造相互理解的和諧征納氛圍，提升了納稅人的稅法遵從度，使納稅人或相關(guān)人員理解、支持、配合稅收工作，化解因征納矛盾引發(fā)的執(zhí)法風險。

（二）建全各類稅收管理制度，完善風險源控制手段

其一是完善稅收規(guī)范性文件管理制度，強化稅收規(guī)范性文件的政策執(zhí)行反饋機制，保證規(guī)范性文件管理的連續(xù)性、適應性，和實際工作中的可操作性，定期對規(guī)范性文件進行清理歸并。其二是建議在征管考核機制中改變以往以想對偏重收入任務為核心的行政考核機制，而以稅收執(zhí)法責任制為核心，整合現(xiàn)有目標管理、征管質(zhì)量考核機制，體現(xiàn)以規(guī)范執(zhí)法為主要內(nèi)容的考核導向，真正將執(zhí)法好壞做為衡量稅務機關(guān)工作情況的重要依據(jù)。

（三）強化稅收執(zhí)法的過程監(jiān)督，有效預防稅收執(zhí)法風險。

現(xiàn)有的風險防范及過錯追究過分依賴事后監(jiān)督。重視對執(zhí)法過程控制的事中監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的稅務執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯行為或存在執(zhí)法隱患的問題有所幫助。例如對尚未定案的評估、檢查案件安排一定量的同查或復查，使影響稅收執(zhí)法工作質(zhì)量的因素處于受控狀態(tài)，提前化解執(zhí)法風險。完善稽查案件審理機制，在案件 ……（未完，全文共3515字，當前僅顯示1776字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談加強稅務廉政風險防范體系的建設》）