鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革情況調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、林權(quán)改革基本情況
（一）、改革前基本情況
（二）林權(quán)改革的主要做法及成果
二、林權(quán)改革存在的問題
三、促進林業(yè)發(fā)展的建議和對策
四、幾種新產(chǎn)業(yè)的可行性分析
……
深化林權(quán)改革 盤活林業(yè)經(jīng)濟
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革情況調(diào)查報告


集體林權(quán)制度改革，是黨的十七大確定的深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是家庭承包責任制從耕地向林地的延伸，也是落實科學發(fā)展觀和建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的生動實踐，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，成為農(nóng)村改革的又一里程碑。麟游縣九成宮鎮(zhèn)地處山區(qū)，林業(yè)潛力巨大，自2009年林權(quán)制度改革正式啟動實施以來，縣委、縣政府高度重視，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府強力推進，林業(yè)部門全面指導，廣大群眾積極參與，目前已完成全鎮(zhèn)林改任務(wù)的98%，初步實現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”的目標，讓廣大群眾吃了“定心丸”。林改之后，究竟給廣大林農(nóng)帶來了哪些變化？林改的過程中還存在哪些問題？如何才能充分調(diào)動林農(nóng)的積極性，真正實現(xiàn)“山活民富景色佳”？對此，筆者對九成宮鎮(zhèn)的林權(quán)改革情況進行了調(diào)查分析，報告如下：
一、林權(quán)改革基本情況
九成宮鎮(zhèn)位于縣城中心，全鎮(zhèn)轄21個行政村，80個村民小組，6675戶，其中農(nóng)業(yè)戶3782戶13612人，全鎮(zhèn)版土總面積54.03萬畝，其中林業(yè)用地346695畝。這次林改涉及21個行政村8
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年林產(chǎn)收入幾乎為零。林業(yè)對財政收入和農(nóng)民增收的貢獻份額極不穩(wěn)定，農(nóng)民“靠地養(yǎng)家，地不致富，希望在林，林無產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象仍然普遍存在。
3、林地面積減多增少。
近年來，由于畜牧業(yè)短期效益明顯。群眾發(fā)展布爾羊、秦川牛的積極性相對較高，傳統(tǒng)的放養(yǎng)習慣將部分林業(yè)用地逐漸破壞。由于集體林地不涉及農(nóng)戶切身利益，“沒娘家”、“沒人疼”，所以，盡管有禁牧令，林地放牧現(xiàn)象仍然屢禁不止，成為破壞森林資源的主要原因；另外，一些商業(yè)性侵占林地導致毀林開墾、亂占集體林地的案件時有發(fā)生，造成一定范圍內(nèi)林地的流失。
4、森林資源分布不均，林產(chǎn)質(zhì)量不高。
主要表現(xiàn)為有的村、組林地面積大，如西坊村、良舍村，有的村、組林地面積小，如澄銘窯村、縣北村等，并且沒有根據(jù)自然條件、社會資源等情況因地制宜的進行合理布局，導致有的農(nóng)戶經(jīng)營林地相對賺錢，有的則疏于管理，任其自然生長。
5、投資渠道單一，難以規(guī)�；焖侔l(fā)展。
由于林權(quán)不清、責任不明、合法收益得不到有效保障，廣大群眾對林地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入信心不足，導致經(jīng)濟條件好的人不敢投資，經(jīng)濟條件差的人無力投資，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模始終難以提高。群眾僅依托退耕還林、三北工程造林，納入項目的積極性高，沒有納入的沒有積極性。在林果業(yè)發(fā)展上更是有栽無管，施肥修剪、病蟲害防治等技術(shù)措施跟不上，造成了因投入不足而沒有效益，因沒有效益而放棄發(fā)展的惡性循環(huán)，嚴重阻礙了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展步伐。
（二）林權(quán)改革的主要做法及成果。
2009年林改工作啟動以來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，抓早動快，狠抓落實，逐級成立林改工作機構(gòu)，層層落實工作責任，實行鎮(zhèn)村組三級聯(lián)動，上下齊心，全力推動林改工作。在實施過程中，嚴格工作程序，強化督促、檢查、技術(shù)指導，狠抓機構(gòu)成立、調(diào)查摸底、林權(quán)糾紛調(diào)處、確權(quán)勘界、公布公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保林改工作的順利實施。
目前，全鎮(zhèn)共確權(quán)林地61800畝，占應(yīng)確權(quán)面積的100%。其中：拍賣林地2737畝；確權(quán)荒山荒坡156700畝。已上報林業(yè)主管部門確權(quán)農(nóng)戶3595戶，占農(nóng)戶總數(shù)的95%。
二、林權(quán)改革存在的問題。
以家庭承包經(jīng)營為主的林權(quán)改革給林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了生機和活力，但林改后也存在著一些矛盾和問題：
1、林權(quán)清理不夠扎實，群眾認識不夠到位。
新中國成立以來，經(jīng)歷了幾次不完善的林業(yè)改革，許多村組林業(yè)檔案不全，四至模糊，權(quán)屬不明，各種利益矛盾錯綜復雜，個別村組群眾對自己分配的林界仍然不夠明晰，加大了林業(yè)改革的難度；許多林農(nóng)由于受自身文化水平的限制，對林改政策簡單的理解為界定面積換發(fā)林權(quán)證，無法真正意識到林改的重大意義和帶給自己的契機；部分農(nóng)民由于長期在外務(wù)工，對于林改工作的關(guān)心程度和積極性不高，間接地給深化和推進林改工作帶來了一定的難度。
2、改革工作在一定程度上存在“夾生飯”。
一是由于時間緊迫，部分群眾對林改的重大意義、直接或間接利益沒有完全認識，對承包方案討論不夠充分，導致個別村組在林地承包中存在不公平、不合理因素；二是由于原來自留山、責任山劃分過程中太分散、小塊有林地所有權(quán)難以分割、部分群眾為了留出較大面積的放牧地等原因，聯(lián)戶發(fā)證面積較多，部分聯(lián)戶發(fā)證小班面積過大，甚至對已經(jīng)確權(quán)到戶的自留山、責任山在本次林改中也劃成了聯(lián)戶小班，不利于林權(quán)管理，也不利于今后各家各戶自主進行開發(fā)治理。
3、配套改革尚未啟動。
林改之后，林權(quán)證順利地進入市場，變成現(xiàn)金和資本，林農(nóng)真正落實林木所有權(quán)，都取決于配套政策的出臺。就目前來說，林地流轉(zhuǎn)管理辦法、林權(quán)證抵押貸款作價標準、新的采伐政策、公益林管護機制等配套改革尚未啟動，從而使林改后續(xù)政策難以落到實處。
4、技術(shù)人員稀缺，服務(wù)能力有限。
林改之后，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進一步解放和發(fā)展，許多新品種、新產(chǎn)業(yè)將被引進和推廣，對我鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)服務(wù)能力的要求也會越來越高，林業(yè)技術(shù)服務(wù)也將面對千家萬戶。我鎮(zhèn)地 ……（未完，全文共6230字，當前僅顯示2188字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革情況調(diào)查報告》）