政府投資工程項(xiàng)目管理的問題與對策

政府投資工程項(xiàng)目管理的問題與對策

工程管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其是政府投資工程，其工程質(zhì)量和投資效益不僅關(guān)系到國家、人民群眾生命財產(chǎn)安全，更關(guān)系到人民群眾的切身利益和政府的投資決策管理能力，以及政府在人民群眾中的形象地位。
目前，我國政府投資工程基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式。在這種模式下，許多政府投資的工程項(xiàng)目，投資與建設(shè)、使用、管理混為一體。各級政府直接組織工程項(xiàng)目建設(shè)，自己監(jiān)管自己，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，造成了越位。同時由使用單位組建臨時基建班子，在越位的同時又存在著缺位。臨時班子往往對基建程序和相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，缺乏工程建設(shè)專業(yè)知識和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，無法制訂合理的管理制度和完善的管理方法，致使建設(shè)任務(wù)難以完成，責(zé)任難以落實(shí)，經(jīng)驗(yàn)難以積累。在這種方式下，行_力直接介入工程項(xiàng)目實(shí)施，相互之間缺乏有效的監(jiān)督，極易造成決策失誤或監(jiān)督失效、失靈。建設(shè)單位往往從部門利益出發(fā)，爭項(xiàng)目、爭資金
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常會出現(xiàn)更改設(shè)計、追加投資的問題。一個重要原因就是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計深度不夠，造成工程造價不斷上升。目前，各地設(shè)計院層次不一，設(shè)計人員的技術(shù)水平也良莠不齊，有些設(shè)計人員責(zé)任心不強(qiáng)，表現(xiàn)為設(shè)計圖紙錯、漏、碰、缺非常嚴(yán)重；有些設(shè)計院任務(wù)重、人手緊，設(shè)計圖紙就像應(yīng)付差事，只設(shè)計不檢查，各專業(yè)不碰頭，其內(nèi)部校對、審核、審定制度形同虛設(shè)，以至于造成圖紙錯誤百出，如設(shè)計了網(wǎng)絡(luò)和電視接口，但是沒有配電源插座；設(shè)計了牙科用醫(yī)療設(shè)備，但是沒有配給水；設(shè)計了電梯井道但是沒有設(shè)計圈梁；電纜規(guī)格大小前后不一；效果圖上設(shè)計的是瓷磚，平面圖上卻成了木地板；建筑圖和結(jié)構(gòu)圖數(shù)據(jù)不一致，造成電梯無法訂貨；設(shè)計了鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架和高桿燈，高桿燈卻要穿透鋼網(wǎng)架才能安裝；設(shè)計了負(fù)壓給水水罐，卻不考慮地下室高度，造成水罐高于樓層高度等等。上述問題如不及時發(fā)現(xiàn)加以修正和補(bǔ)充完善，會造成系統(tǒng)功能缺失，無法使用，項(xiàng)目無法驗(yàn)收，設(shè)備無法生產(chǎn)、安裝，做好的工程需要返工，裝上去的設(shè)備需重新拆除定位，鋪好的地板需重新拆除等等重大設(shè)計變更，造成人力、物力、財力的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度。同時有些設(shè)計人員一味追求設(shè)計創(chuàng)新而不考慮工程實(shí)用，采用一些沒有使用過的新產(chǎn)品、新工藝，將政府工程當(dāng)作試驗(yàn)場。一些設(shè)計人員采用一些獨(dú)一無二的產(chǎn)品，給工程招標(biāo)帶來極大困難：比如一體育場館項(xiàng)目，設(shè)計單位一味追求外觀造型奇特，鋼網(wǎng)架采用獨(dú)特的懸索張拉技術(shù)，外觀看上去是比較新穎，但經(jīng)專家詳細(xì)論證，無法保證在一定風(fēng)力下的受力平衡，將會出現(xiàn)局部節(jié)點(diǎn)荷載過大，存在安全隱患，最終全盤否定，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目工期。因此，設(shè)計階段的問題如果不能及時解決，會給后續(xù)招標(biāo)、建設(shè)、管理等帶來一系列麻煩。
針對上述問題，筆者以為一方面應(yīng)該通過強(qiáng)化、完善設(shè)計賠償制度和保險制度來強(qiáng)化執(zhí)業(yè)責(zé)任，即通過明確責(zé)任和賠償條款，要求設(shè)計單位對設(shè)計成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對由于重大設(shè)計失誤造成工程造價變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。賠償細(xì)則盡可能詳細(xì)并嚴(yán)格執(zhí)行，按照圖紙存在的問題多少、大小，進(jìn)行相應(yīng)賠償約束，促進(jìn)設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計變更。同時建立相應(yīng)的履約評價制度。履約評價也要有明確的細(xì)則，比如審核發(fā)現(xiàn)的問題以及由此帶來的變更工作量，各專業(yè)錯、漏、碰、缺問題等等。履約評價時間周期也要合理設(shè)置，要切實(shí)可行并嚴(yán)格執(zhí)行；同時將履約評價信息公開。
另一方面，成立專門的圖紙審查組，負(fù)責(zé)圖紙審查工作�？蛇x聘一些經(jīng)驗(yàn)豐富、有責(zé)任心的專業(yè)技術(shù)人員，按專業(yè)分組，負(fù)責(zé)各專業(yè)圖紙的審核校驗(yàn)。對每一份圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審查，消除圖紙中的錯、漏、碰、缺，嚴(yán)格把關(guān)新產(chǎn)品、新工藝及獨(dú)一無二產(chǎn)品的使用；要審核圖紙的設(shè)計內(nèi)容是否符合設(shè)計規(guī)范和施工驗(yàn)收規(guī)程的規(guī)定，設(shè)計方案能否施工，使用的新材料和特殊材料的規(guī)格、品種能否滿足實(shí)際要求等等。在招標(biāo)前消除圖紙中所有問題，為招標(biāo)和后續(xù)工程管理打下良好基礎(chǔ)。同時制定或編制“設(shè)計指引”，將以往工程中出現(xiàn)的問題或者容易出現(xiàn)的問題反映給設(shè)計單位，以減少設(shè)計問題的發(fā)生。
通過上述措施，在設(shè)計階段就可基本上實(shí)現(xiàn)對圖紙質(zhì)量的控制，消除圖紙中的錯、漏、碰、缺，為后續(xù)工程招標(biāo)和施工打下良好的基礎(chǔ)。
2完善施工企業(yè)信用評價體系，為選擇管理規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)的施工企業(yè)打好基礎(chǔ)當(dāng)前社會信用體系尚不健全、建筑市場發(fā)育尚不完善、企業(yè)誠信度普遍較低。一些施工企業(yè)常有拖延工期、克扣或拖 ……（未完，全文共5141字，當(dāng)前僅顯示1805字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府投資工程項(xiàng)目管理的問題與對策》）