論文：關(guān)于政府機關(guān)效能建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、機關(guān)效能建設(shè)的基本內(nèi)涵2
（一）效能概念的提出及其涵義2
二、機關(guān)效能建設(shè)的重要意義8
（一）機關(guān)效能建設(shè)是提高執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)8
（二）機關(guān)效能建設(shè)是落實中央關(guān)于建立高效行政
（三）機關(guān)效能建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟_的
（四）機關(guān)效能建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
三、當前機關(guān)效能低下的主要表現(xiàn)及其原因11
（一）機關(guān)效能低下的主要表現(xiàn)11
四、機關(guān)效能建設(shè)的主要途徑和方法17
（一）進一步強化理論武裝，促進觀念更新17
（二）進一步簡政放權(quán)，推進機關(guān)職能轉(zhuǎn)變18
（三）加強機關(guān)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，
（五）加強機關(guān)民主監(jiān)督，盡快建立健全配套的效能
（六）下大力氣轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)21
（七）創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化22
一、機關(guān)效能建設(shè)的基本內(nèi)涵
（一）效能概念的提出及其涵義
一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的”
（二）機關(guān)效能建設(shè)的基本內(nèi)涵
二、機關(guān)效能建設(shè)的重要意義
（一）機關(guān)效能建設(shè)是提高執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)
（二）機關(guān)效能建設(shè)是落實中央關(guān)于建立高效行政管理
（三）機關(guān)效能建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟_的
（四）機關(guān)效能建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭標
三、當前機關(guān)效能低下的主要表現(xiàn)及其原因
（一）機關(guān)效能低下的主要表現(xiàn)
1、思想不夠解放，觀念陳舊落后
2、“官本位”、“權(quán)本位”意識嚴重……

關(guān)于政府機關(guān)效能建設(shè)的思考

目 錄
引 言 1
一、機關(guān)效能建設(shè)的基本內(nèi)涵 2

（一）效能概念的提出及其涵義 2

（二）機關(guān)效能建設(shè)的基本內(nèi)涵 6

二、機關(guān)效能建設(shè)的重要意義 8

（一）機關(guān)效能建設(shè)是提高執(zhí)政能力的直接體現(xiàn) 8

（二）機關(guān)效能建設(shè)是落實中央關(guān)于建立高效行政
管理體系的具體實踐 9
（三）機關(guān)效能建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟_的
重大舉措 9
（四）機關(guān)效能建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
標本兼治的內(nèi)在要求 10
三、當前機關(guān)效能低下的主要表現(xiàn)及其原因 11

（一）機關(guān)效能低下的主要表現(xiàn) 11

（二）機關(guān)效能低下的主要原因 13

四、機關(guān)效能建設(shè)的主要途徑和方法 17

（一）進一步強化理論武裝，促進觀念更新 17

（二）進一步簡政放權(quán)，推進機關(guān)職能轉(zhuǎn)變 18

（三）加強機關(guān)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，
推進機關(guān)效能的提高 19
（四）進一步優(yōu)化機關(guān)人才環(huán)境，建立一支精干高效的機關(guān)干部隊伍 20

（五）加強機關(guān)民主監(jiān)督，盡快建立健全配套的效能
監(jiān)督監(jiān)察機制和辦法 21
（六）下大力氣轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng) 21

（七）創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化 22
結(jié) 論 23注 釋 24參考文獻 25論文摘要（中文） 1論文摘要（英文） 1后 記導(dǎo)師及作者簡介

引 言加入 WTO 標志著中國融入并主動回應(yīng)全球化浪潮，這對政府建設(shè)提出了更高的要求。為了適應(yīng)我國加入 WTO 的新形勢，推進政府職能轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變政府機關(guān)工作作風(fēng)和提高為人民服
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1567字，正式會員可完整閱讀）……　
考慮解決“社會公平”的時候。世界各國政治發(fā)展的經(jīng)驗表明，當人均 GDP 進入 1000 至 3000 美元的時候，就進入一個高風(fēng)險的社會，處理不好社會公正的問題，就會導(dǎo)致社會秩序的崩潰。中國目前正好處于這一高風(fēng)險期，如果不注重社會公正的問題，政府的合法性與社會秩序的穩(wěn)定都將成為問題。
隨著新公共管理理論強調(diào)“公共利益”、“公眾參與”和“公眾滿意”等價值取向的興起，以及服務(wù)型政府的推進，以內(nèi)涵豐富的“效能”概念代替較為片面的“效率”概念則正當其時。
“效能”這一概念，中國共產(chǎn)黨以_為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體曾經(jīng)使用過。當民主人士李鼎銘先生在一九四一年十一月提出“精兵簡政”的建議后，中共中央于同年十二月發(fā)出“精兵簡政”的指示，要求切實整頓各級組織機構(gòu)，精簡機關(guān)，“提高效能”。
②次年十二月，_又在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上發(fā)表講話指出：“在這次精兵簡政中，必須達到精簡、統(tǒng)
一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的�！�
③_在黨的十五大報告中也明確指出，機構(gòu)改革必須根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則進行④，以建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平。
“行政效能”的涵義非常寬泛，無論是學(xué)術(shù)界的理論研究還是現(xiàn)實政治生活中的實際應(yīng)用，至今還沒有一個統(tǒng)一的說法。
如臺灣學(xué)者傾向于對政府行政活動進行效率與效能的綜合評量，認為“效率指產(chǎn)出與投入之間的比較情況，著重數(shù)量層面；效能則指目標達成的程度，著重品質(zhì)層面”等等⑤。而在我國現(xiàn)實政治生活中，對于效能概念的表述也不盡一致。《中華人民共和國憲法》第一章第二十七條規(guī)定：“一切國家機關(guān)實行精簡的原則， 實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。”《國家公務(wù)員暫行條例》第一章第一條規(guī)定：“為了實現(xiàn)對國家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法制定本條例�！北本┍O(jiān)察局的解釋是“行政管理活動的效能，主要從能力、效率、效果、效益這四個方面體現(xiàn)出來�！雹迯纳鲜龈鞣N觀點及目前各地的“效能”建設(shè)的實踐來看，有的將“效能”與“效率”等同，有的認為“效能”包含“效率”，有的將兩者并列但又沒給出“效能”的確切定義。
到底什么是“效能”呢？《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：“事物所蘊藏的有利的作用”。根據(jù)這一定義，在分析行政效率缺陷的基礎(chǔ)上，綜合吸收上述及其他各種觀點，筆者認為效能是效率與功能的統(tǒng)一和整合，既追求更高的速率，又追求更完整的功能；既注重系統(tǒng)本身的目標，又注重系統(tǒng)在全局中的地位和作用。諸如綠色 GDP、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展等概念的提出，就都是基于效能意義的層面提出來的。與此同類，“行政效能”就是指國家機關(guān)及工作人員為實現(xiàn)其管理目標，從事行政事務(wù)活動時，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效益、效果的綜合體現(xiàn)，它所強調(diào)的是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，功效與價值的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一，過程與結(jié)果的統(tǒng)一。

（二）機關(guān)效能建設(shè)的基本內(nèi)涵
機關(guān)效能建設(shè)是管理科學(xué)研究的重要內(nèi)容，是一種以提高行政管理效能為基本目標，把管理的諸要素特別是人的因素有機結(jié)合在一起來推動高層次管理行為創(chuàng)新的活動。機關(guān)工作人員是行政管理效能的創(chuàng)造者、承載者，是效能建設(shè)的主體；人民群眾是機關(guān)效能建設(shè)的受益者，是客體。機關(guān)效能建設(shè)的主體行為是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿意為目的的行政創(chuàng)新行為。因此，機關(guān)效能建設(shè)的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務(wù)客體，寓管理于服務(wù)之中；同時讓客體能有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務(wù)，增強機關(guān)工作人員的公仆意識，做到用科學(xué)的機制來完善管理，用完善的管理來體現(xiàn)職能，用良好的職能作用贏得人民的滿意。
機關(guān)效能建設(shè)主要內(nèi)容包括加強機關(guān)公務(wù)人員的思想教育，優(yōu)化機關(guān)管理要素，規(guī)范機關(guān)管理行為，改善機關(guān)運作方式，整合機關(guān)管理資源，切實解決機關(guān)效能中存在的突出問題，使各級機關(guān)和廣大機關(guān)干部在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關(guān)工作的滿意度上有新的提高，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理_和運行機制。通過開展機關(guān)效能建設(shè)，把各級黨政機關(guān)建設(shè)得更加廉潔、勤政、務(wù)實、高效，實現(xiàn)政府角色定位的準確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，從而營造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，推動地方經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。


二、機關(guān)效能建設(shè)的重要意義
機關(guān)效能建設(shè)作為一種創(chuàng)新意義上的改進機關(guān)作風(fēng)、改善行政管理、提高工作效能的實踐形式，是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求。無論從機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)，還是從當前的形勢要求看，開展機關(guān)效能建設(shè)都具有十分重要的意義。

（一）機關(guān)效能建設(shè)是提高執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)
_同志在黨的十六屆一中全會上強調(diào)指出，黨的各方面建設(shè)，最終都應(yīng)該體現(xiàn)到黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來。行政機關(guān)是執(zhí)行國家行政職能的部門，是各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，代表人民行使權(quán)力，機關(guān)工作直接牽涉人民群眾的根本利益。行政機關(guān)的工作水平、服務(wù)質(zhì)量、政風(fēng)行風(fēng)，始終受到人民群眾的普遍關(guān)注，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的威信和形象，直接關(guān)系到各項事業(yè)的興衰成敗。通過開展機關(guān)效能建設(shè)，使各級機關(guān)和廣大機關(guān)干部在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進，使人民群眾對機關(guān)工作的滿意度有新的提高。

（二）機關(guān)效能建設(shè)是落實中央關(guān)于建立高效行政管理
體系的具體實踐行政機關(guān)在整個行政管理中居于關(guān)鍵和核心地位，行政機關(guān)自身的狀況直接影響其職能作用的發(fā)揮。通過改進機關(guān)行政管理，改善機關(guān)工作狀況，可以為行政機關(guān)的運行和行政管理活動的展開提供有力的保障。_同志在黨的十五大報告中強調(diào)指出，要根據(jù)“精減、統(tǒng)一、效能”的原則進行機構(gòu)改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)的水平。機關(guān)效能建設(shè)通過規(guī)范機關(guān)工作人員的行政行為，合理地配置管理資源，科學(xué)地改善管理環(huán)境，強有力地清除管理阻礙，從而提高行政效能。事實證明，它是為建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，在實踐上所做的積極探索。

（三）機關(guān)效能建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟_的
重大舉措黨的十六屆三中全會明確指出，要切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)、加強市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理_。改革開放以來，各級政府在政府職能轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)上進行過積極探索，取得了一定成效。但相對于經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革而言，政府的改革還比較滯后，服務(wù)職能尚未理順，運行程序不夠規(guī)范。加強機關(guān)效能建設(shè)，通過健全崗位責任制，增強服務(wù)意識，強化民主監(jiān)督，有效防止行政職權(quán)的濫用，減少對經(jīng)濟活動的不必要干預(yù)，推動政府_創(chuàng)新，加快建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的服務(wù)型政府，才能為不斷完善社會主義市場經(jīng)濟_提供重要保證。

（四）機關(guān)效能建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭標
本兼治的內(nèi)在要求中央提出反腐敗斗爭標本兼治、綜合治理的基本方針，要從_、機制、法制入手，逐步加大從源頭上治理和預(yù)防腐敗的力度。加強機關(guān)效能建設(shè)，通過建立一套完善、嚴密的科學(xué)管理制度，有效地規(guī)范、約束機關(guān)干部的行為，推行政務(wù)公開，拒絕“暗箱操作”，強化行政、社會和專門機構(gòu)的監(jiān)督，一定程度上削弱和減少腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，對從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生起到了積極有效的作用，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭標本兼治的一項綜合性措施。


三、當前機關(guān)效能低下的主要表現(xiàn)及其原因

（一）機關(guān)效能低下的主要表現(xiàn)
政府機關(guān)是為人民服務(wù)的機關(guān)，承擔著有效管理社會，促進經(jīng)濟發(fā)展的重任。各級政府部門在加快職能轉(zhuǎn)變、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)、提高辦事效率等方面雖然邁出了較大步伐，但面對新形勢、新任務(wù)、新要求，機關(guān)行政管理還仍然有不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不完善的問題，機關(guān)效能還是不盡如人意。主要表現(xiàn)為：

1、思想不夠解放，觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深
化，廣大機關(guān)干部的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。但是，還有相當一部分的機關(guān)干部思想觀念保守陳舊，甚至還有一些“左”的僵化的東西，跟不上形勢的發(fā)展。思想的陳舊，管理觀念的滯后，服務(wù)理念的 ……（未完，全文共24476字，當前僅顯示4403字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：關(guān)于政府機關(guān)效能建設(shè)的思考》）