林區(qū)分稅制財(cái)政管理_改革情況調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、分稅制財(cái)政改革后我區(qū)財(cái)政取得的成效
（一）規(guī)范了政府間財(cái)政分配關(guān)系和財(cái)政收入分配秩序
（三）建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高了地方組織財(cái)政收入積極性
二、我區(qū)財(cái)政在分稅制_運(yùn)行中存在的問題
（一）事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確、不合理
（二）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過低，地方財(cái)政收支缺口大
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，地方財(cái)政收入增長緩慢
三、完善分稅制財(cái)政管理_的建議
（一）按照公共財(cái)政_的要求轉(zhuǎn)變政府職能
（二）合理規(guī)范各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)
（三）逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度
（四）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，不斷擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入規(guī)模
……
**林區(qū)分稅制財(cái)政管理_改革情況
調(diào)查報(bào)告
林區(qū)財(cái)政局

為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步發(fā)揮稅收的職能作用，理順中央與地方的分配關(guān)系，作為財(cái)稅改革的基本內(nèi)容，我國從1994年1月1日起，實(shí)行了新的工商稅制的分稅制財(cái)政管理_。為了解我區(qū)分稅制財(cái)政管理_改革以來我區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況，林區(qū)財(cái)政局就我區(qū)施行分稅制財(cái)政管理_改革以來財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、分稅制財(cái)政改革后我區(qū)財(cái)政取得的成效
此次改革是建國以來調(diào)整利益格局最為明顯、影響最為深遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。作為“邊、遠(yuǎn)、困”的**林區(qū)，經(jīng)過14年分稅制財(cái)政管理_運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了非常大進(jìn)步，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了不斷壯大，地方財(cái)政實(shí)力有了明顯提高。2007年，全區(qū)國民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)69590萬元，同比增長12.4％；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入15256萬元，同比增長16.0％；實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入12694萬元，同比增長13.8％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)6042萬元，同比增長20.2％；完成財(cái)政一般預(yù)算支出31288萬元，同比增長31.9％；完成地方財(cái)政一般預(yù)算支出17360萬元，同比增長13.7％；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值19142萬元，同比增長19.0％；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民
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速、有序的發(fā)展。分稅制改革后，除實(shí)施天保工程2000年當(dāng)年全區(qū)國民生產(chǎn)總值外，林區(qū)國民生產(chǎn)總值年均增幅為12.35％。其中，“九五”時(shí)期國民生產(chǎn)總值平均增幅為8.45％，“十五”、“十一五”時(shí)期國民生產(chǎn)總值平均增幅為13.75％，林區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)相對穩(wěn)定地經(jīng)濟(jì)增長期。
圖一 分稅制改革后林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長幅度情況
（三）建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高了地方組織財(cái)政收入積極性
實(shí)施分稅制財(cái)政管理_后，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府組織財(cái)政收入的積極性，財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升趨勢。實(shí)施分稅制財(cái)政改革后，林區(qū)黨委、政府在分稅制財(cái)政_政策指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變了理財(cái)觀念，在根據(jù)充分分析區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)情基礎(chǔ)上，確定以旅游資源為依托、礦產(chǎn)水電富財(cái)?shù)膽?zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)政收入穩(wěn)步增長，初步建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制�！熬盼濉睍r(shí)期**全地域財(cái)政總收入平均增幅為11.56％，財(cái)政一般預(yù)算收入增幅為11.04％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入平均增幅為14.17％；“十五”、“十一五”時(shí)期全地域財(cái)政總收入、財(cái)政一般預(yù)算收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別年平均增幅為32.05％、29.05％、23.54％。2007年，全區(qū)完成全地域財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入、地方本級(jí)一般預(yù)算收入分別為15256萬元、12694萬元、6042萬元，分別是1993年的14.34、11.93和6.48倍，分別年均增長20.96％、19.37％和14.28%。
圖二 林區(qū)分稅制改革后財(cái)政收入增長幅度情況
（四）地方財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障
分稅制財(cái)政_改革以來，地方財(cái)政實(shí)力得到不斷加強(qiáng)。一是地方一般預(yù)算可用財(cái)力得到不斷改善。1993年，全區(qū)實(shí)際地方一般預(yù)算可用財(cái)力僅為1339萬元，而2007年地方一般預(yù)算可用財(cái)力達(dá)到17448萬元，比1993年增加16109萬元，增長13.03倍，年均增幅20.13％。按可比口徑計(jì)算，人均可用財(cái)力也由1993年的185元增加到2007年的2182元，凈增加了11.79倍，年均增幅19.27％。
二是地方本級(jí)財(cái)政收入明顯提高。林區(qū)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入除改革當(dāng)年1994年下降31.22個(gè)百分點(diǎn)之外，改革后至2007年均保持在兩位數(shù)年平均增幅。2007年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收6042萬元，比1993年的932萬元增長了6.48倍，年均增幅為14.28％。
三是中央、省對下轉(zhuǎn)移支付制度得到逐步完善。一方面中央、省轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。1993年中央、省對林區(qū)財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)助為1420萬元（含專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助828萬元），2007年中央、省對林區(qū)財(cái)政補(bǔ)助達(dá)25505萬元，比1993年增長了17.96倍，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模和比重有很大提高。另一方面轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)漸趨合理。維持地方既得利益、按基數(shù)法決定的稅收返還在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付中的比例不斷下降,對地方財(cái)政其它財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助有一定提高，并隨著國家相關(guān)政策出臺(tái)，增加了支持貧困地區(qū)和激勵(lì)地方發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，如：均衡性轉(zhuǎn)移支付、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付等。
四是財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。2007年，林區(qū)地方一般預(yù)算支出完成31288萬元，比1993年增長了11.8倍，年均增長19.58%。財(cái)政加大了對農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會(huì)保障支出的投入，保證了教師工資的發(fā)放和社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支出得到保證。
五是財(cái)政收支平衡得到保證。林區(qū)財(cái)政一般預(yù)算赤字最多的年份是1995年，達(dá)到1050萬元，改革前1993年財(cái)政一般預(yù)算赤字為414萬元，1998年實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡。
二、我區(qū)財(cái)政在分稅制_運(yùn)行中存在的問題
由于上級(jí)政策的限制和自身財(cái)政困難的影響，分稅制財(cái)政_還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：
（一）事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確、不合理
清晰的事權(quán)劃分，是分稅制財(cái)政_劃分財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配均等化目標(biāo)的前提。但是，目前分稅制財(cái)政_對于中央、省、市、縣分別有哪些財(cái)權(quán)，應(yīng)對哪些事權(quán)負(fù)責(zé)，并沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致各級(jí)之間相互牽扯。一方面上級(jí)政府一方面包攬過多，經(jīng)常是“上面點(diǎn)菜，下面埋單”，越俎代庖的事情相當(dāng)普遍；另一方面過份強(qiáng)調(diào)資金地方配套，加大了地方財(cái)政壓力。同時(shí)，分稅制改革過 ……（未完，全文共6634字，當(dāng)前僅顯示2329字，請閱讀下面提示信息。收藏《林區(qū)分稅制財(cái)政管理_改革情況調(diào)查報(bào)告》）