當前紅頭文件存在問題的原因分析及其對策建議

目錄/提綱：……
一、當前“紅頭文件”存在的主要問題
一是“紅頭文件”過多過濫，“文山”是對當前“紅頭文件”其形象的比喻
三是內容不當或者違法
四是對“紅頭文件”缺乏有效的監(jiān)督，該備案審查的沒有審查，該清理廢止的沒有廢止
二、“紅頭文件”違法之成因
（一）行政機關依法制定“紅頭文件”的觀念還未牢固樹立
（二）部分行政機關工作人員部門利益、地方利益思想嚴重，受非正當利益驅動
（三）文件制度上的漏洞
二是制定內容混亂
三是制定程序混亂
（四）違法糾錯機制不健全
三、規(guī)范”紅頭文件”的對策及建議
（一）強化培訓，不斷提高文件制作能力和水平
（二）強化監(jiān)督，建立健全備案審查制度
一是健全備案審查制度
二是建立文件的公開公示制度
（三）強化管理，嚴格實施違法責任追究
三是制定人員的責任
（五）強化實效，認真定期實施清理
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當前紅頭文件存在問題的原因分析及其對策建議


“紅頭文件”是規(guī)范性文件的俗稱，在政府行使行_力的過程中發(fā)揮了重要的作用。但近年來，有很“紅頭文件”做出了違反法律法規(guī)和政策的規(guī)定，實施行業(yè)封鎖、地方保護，亂審批、亂罰款、亂收費等違法的“紅頭文件”不僅破壞了市場經濟秩序，而且給政府形象造成巨大的負面影響。
一、當前“紅頭文件”存在的主要問題
“紅頭文件”在行政實踐中大量存在，其數(shù)量大大超過行政法規(guī)和規(guī)章，目前主要存在以下幾類問題：一是“紅頭文件”過多過濫，“文山”是對當前“紅頭文件”其形象的比喻。二是制定隨意性大，沒有像立法那樣有規(guī)劃、起草、審查、審定、公布等嚴密的步驟，往往是行政機關想制定就制定。三是內容不當或者違法。有的“紅頭文件”內容嚴重違反法律規(guī)定，有些對公民權益影響較大的文件沒有經過民主公開程序、沒有
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府，從中央到地方，各級各類的行政機關及其所屬的工作部門都有權制定“紅頭文件”，除此之外，有些機關的內設機構也在制定。二是制定內容混亂。行政法的特征之一便是內容廣泛，從行政組織、行政管理到行政救濟，從民政管理、衛(wèi)生管理到文化管理，具體哪些才能由“紅頭文件”加以規(guī)定，并未做出統(tǒng)一的規(guī)范。三是制定程序混亂。“紅頭文件”制定的隨意性很大，有的行政主體僅憑行政領導的一句話、一個指示就匆匆起草發(fā)文。整個過程既無備案，也無審查，違法就不可避免。
（四） 違法糾錯機制不健全。根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，對“紅頭文件”的監(jiān)督方式主要是權力機關的監(jiān)督、行政機關的內部監(jiān)督以及司法機關的有限監(jiān)督，但在實踐中，各種監(jiān)督方式并未充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
三、規(guī)范”紅頭文件”的對策及建議
“紅頭文件”必須納入法治化軌道。目前我國有31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府都出臺了關于規(guī)范性文件制定或者管理的辦法。對規(guī)范性文件的制定主體、制定程序、發(fā)布形式做了嚴格的規(guī)范�！蛾兾魇∫�(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》也于2007年3月1日施行。逐步對“紅頭文件”的制定、審查、監(jiān)管做出了一些限制性規(guī)定，也收到了一定的效果，但筆者認為還應強化以下幾個方面的工作：
（一）強化培訓，不斷提高文件制作能力和水平�！凹t頭文件”的內容要合法，切合實際，具有可操作性；內在邏輯要嚴密，語言要規(guī)范、簡潔、準確。這就要求起草人員必須具備較高的綜合素質。各級政府法制部門和有關行政機關要開展經常性的培訓活動，加強對《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省國家行政機關公文處理實施辦法》的學習和培訓，通過以會代訓、專題講座、點評文件等形式，提高其思想政治素質、法律素質和業(yè)務素質，掌握制定規(guī)范性文件的基本知識和技能。發(fā)揮其在起草和審查中的作用，以確�！凹t頭文件”內容的高質量和高水平。
（二）強化監(jiān)督，建立健全備案審查制度。各級各部門要加大對《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的貫徹落實力度，一是健全備案審查制度�！蛾兾魇∫�(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》規(guī)定制定機關應當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內報送備案審查，在發(fā)布后，通�？h級政府的規(guī)范性文件都是普發(fā)，已經下發(fā)至各個單位部門，報備后，如果有違法的情形，需要撤銷或者修改，這樣對縣級政府的形象和權威會帶來極大的負面影響，所以導致一些地方政府不愿意進行報備，建議所有的規(guī)范性文件都實施前置審查，實施先審查后備案，以減少或避免文件違法，二是建立文件的公開公示制度。法律、文件和行政措施的公開化，是依法行政的要求，建立起“紅頭文件”的公開公示制度，遂步改善“暗箱”問題。
（三）強化管理，嚴格實施違法責任追究。按照現(xiàn)行的法律制度，追究違法“紅頭文件”責任主要有：一是由權利機關追究，責任方式包括撤銷文件和質詢、罷免有關行政機關負責人等，二是由行政機關追究，責任方式包括改變和撤銷違法文件，任免、考核和處分有關國家機關工作人員。制定主體的責任，除應改變撤銷違法的“紅頭文件”外，制定主體應當承擔國家賠償?shù)呢熑巍Ｈ侵贫ㄈ藛T的責任 ……（未完，全文共2549字，當前僅顯示1620字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前紅頭文件存在問題的原因分析及其對策建議》）