論文：社會管理創(chuàng)新與法治保障

目錄/提綱：……
一、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵
（一）社會管理的概念
（二）新中國成立以來社會管理模式的演變
（三）社會管理模式為什么要創(chuàng)新
（四）社會管理創(chuàng)新的時代內(nèi)涵
二、“依法_，建設(shè)社會主義法_家”是最大的社會管理創(chuàng)新
（一）法治是人類社會最先進的社會治理模式
（二）依法_、建設(shè)社會主義法_家，是我黨_理政觀念的重大轉(zhuǎn)變
（三）依法_，建設(shè)社會主義法_家任重道遠
（四）社會管理創(chuàng)新的方向是走向法治化
三、社會管理創(chuàng)新中如何發(fā)揮法治的保障作用
（一）完善社會管理立法
（二）堅持依法行政，建設(shè)法治政府
（三）尊重和維護司法權(quán)威，保障司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)
（四）繼承歷史經(jīng)驗，推進社會治安綜合治理
……
社會管理創(chuàng)新與法治保障

2011年2月19日，_總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班式上的重要講話中指出：“當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少”。要“正確把握國內(nèi)外新形勢、新變化、新特點，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理”。5月1日，中共中央政治局常委、中央政法委書記_同志在《求是》雜志發(fā)表了《加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全中國特色社會主義社會管理體系》的文章，闡發(fā)了社會管理的最新理念。4月15日，省委書記、省人大常委會主任趙樂際明確提出，要“著力加快法治陜西建設(shè)，努力為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力法制保障”。9月13日上午，省政府舉行了今年第二次領(lǐng)導(dǎo)集體學法活動，會上，趙正永省長強調(diào)指出，要加快推進法治政府、責任政府建設(shè)，不斷提高社會管理水平，為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧提供有力保障。
那么，當前我國社會變遷的新變化、新特點是什么？社會管理中的突出問題又是什么？什么是社會管理創(chuàng)新？創(chuàng)新社會管理與法_家建設(shè)是什么關(guān)系？法治如何在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮保障作用？下面我向大家匯報對這些問題的粗淺認識，以求教于各位。不妥之處，還望不吝指正。

一、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略860字，正式會員可完整閱讀）……　
反思的教訓(xùn)，那就是，教育、醫(yī)療、住房、保險、社會福利等社會事業(yè)發(fā)展中過于強調(diào)商業(yè)化和社會化的資源動員機制，過于強調(diào)職工個人和企事業(yè)單位所應(yīng)擔負的責任，政府有意無意地淡化了自身在提供社會性公共服務(wù)中所應(yīng)擔負的責任，由此導(dǎo)致社會公共服務(wù)產(chǎn)品供給嚴重不足，導(dǎo)致享受基本公共服務(wù)的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和外來人口與本地人口的差別擴大。這些問題帶來的負面影響至今存在。
第四階段：2002年黨的“十六大”后，為現(xiàn)代社會管理_自覺構(gòu)建及其創(chuàng)新階段。在國家和社會日益分離的基礎(chǔ)上，一個相對獨立于國家和企業(yè)的社會生活公共領(lǐng)域逐步形成，利益分化和多樣化導(dǎo)致的社會矛盾沖突凸顯出來，以維護社會秩序為己任的社會管理及其創(chuàng)新的重要性越來越突出。
（三）社會管理模式為什么要創(chuàng)新
1．轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾尖銳、復(fù)雜。正如_總書記在17大報告所說，當前中國社會面臨的難題前所未有、世所_。表現(xiàn)在：
（1）社會貧富懸殊持續(xù)加大，民生問題突出，社會心理趨向失衡。據(jù)報道，我國基尼系數(shù)從30多年前改革開放之初的0.28上升到2009年的0.47，而且目前“仍在繼續(xù)攀升”，大大超出該系數(shù)0.4的警戒線。數(shù)字顯示了中國貧富不均的嚴重程度，也顯示出中國經(jīng)濟高速增長的成果未能被社會各階層充分共享，很多財富聚集在少數(shù)人手中�？梢哉f，目前中國已經(jīng)成為世界上_最大的國家之一。當前許多社會熱點案件、熱點話題，都根源于_加大引起的社會心理失衡。
（2）利益沖突日益復(fù)雜、尖銳，_性事件多發(fā)，惡性案件頻發(fā)。勞資矛盾、拆遷沖突接連不斷，看病貴、房價高、就業(yè)難、農(nóng)民工權(quán)益頻受侵犯、壟斷行業(yè)暴利等領(lǐng)域，最容易成為社會矛盾的集中爆發(fā)點。云南孟連事件、貴州甕安事件、湖北石首事件、甘肅隴南事件、三聚氰氨事件、安徽阜陽毒奶粉事件、多次發(fā)生的被拆遷戶自焚事件、富士康員工13連跳樓事件等等_性事件，集中地暴露出深層次的社會矛盾。
（3）邊疆少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)嚴重不穩(wěn)定事件。拉薩及其他藏區(qū)“3•14”打砸搶燒事件和烏魯木齊“7•5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，引起大家對國j-a全的嚴重關(guān)切。雖然此類事件存在民族的、z-教的因素，但就本質(zhì)而言，新疆、西藏同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同相對滯后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。在2008年拉薩“3•14”打砸搶燒事件中，參與打砸搶燒的人員幾乎都是來自牧區(qū)的農(nóng)牧民，而拉薩市民無論藏漢，參與的人員很少。烏魯木齊“7•5”事件中也表現(xiàn)出同樣的特點。
（4）國際上，部分西方國家大肆散布“中國威脅論”，極力推行對華遏制。國際經(jīng)濟摩擦、政治矛盾日益凸顯。我國與周邊國家的領(lǐng)土爭端問題，如中日釣魚島問題，中國和菲律賓、印尼、越南等東南亞國家在南海的爭端、中國和印度在藏南的領(lǐng)土糾紛等等，也較頻繁發(fā)生。以上錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系在處理的過程中，有可能在國內(nèi)引發(fā)突發(fā)事件，演化成為社會不穩(wěn)定因素，直接或間接地影響到國內(nèi)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟、社會發(fā)展（比如去年西安發(fā)生的學生_，就和釣魚島爭端有關(guān)）。
（5）非國家的道德權(quán)威和精神力量正在不斷增長。例如，佛教和道教已經(jīng)重新興盛；一些傳統(tǒng)的秘密社會重新出現(xiàn)，許多地方教派涌現(xiàn)于鄉(xiāng)間，基督教等z-教的信眾人數(shù)迅速擴大；地下教會組織迅速發(fā)展，在有些地區(qū)，其成員明顯多于正式教會成員。如果我們的監(jiān)管不加強，這些問題都會成為_的隱患。
2.現(xiàn)行社會管理模式不能完全適應(yīng)社會管理需要，亟待創(chuàng)新
突出表現(xiàn)為：
（1）在社會管理的某些方面，仍然維持高度的行政化，缺乏競爭機制，導(dǎo)致對公權(quán)力的監(jiān)督與制約機制缺失，權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗屢有發(fā)生。如某些行業(yè)的評估、認證、監(jiān)理等，仍然處于高度行政壟斷狀態(tài)，也由此成為腐敗高發(fā)區(qū)。
（2）而社會管理的很多方面，又過于簡單地迅速切換到完全的市場化管理，使社會保障和社會公平的維護受到?jīng)_擊。有不少研究者認為，食品安全、醫(yī)療問題都是過度市場化管理思路引發(fā)的嚴重社會問題。
（3）弱勢_的利益不能夠得到有效維護，社會公平無法盡快實現(xiàn)，人們由低一層向高一層流動的機會不_。社會競爭不公平、機會不均等造成了社會階層固化。富二代、官二代、農(nóng)二代、貧二代、名二代的說法，表明社會的流動機制不暢。
（4）維穩(wěn)的壓力持續(xù)加大。各級政法機關(guān)、維穩(wěn)職能部門長期處于疲勞作戰(zhàn)狀態(tài)，維穩(wěn)的經(jīng)濟壓力也在持續(xù)增加。許多地區(qū)公共安全的支出均超出社會保障與就業(yè)、教育、環(huán)保、科技創(chuàng)新、保障性住房支出。
（四 ……（未完，全文共8839字，當前僅顯示2414字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：社會管理創(chuàng)新與法治保障》）