縣糧食安全問題的思考與探索1

目錄/提綱：……
一、沐川縣糧食生產(chǎn)和糧食安全現(xiàn)狀
（一）糧食播面持續(xù)減少
（二）糧食消費持續(xù)增加
（三）糧食儲備量急劇下降
一是農(nóng)村儲糧大幅減少
二是國有糧食企業(yè)糧食庫存下降
三是城鎮(zhèn)居民存糧意識不強
（四）糧食安全風險逐步凸顯
二、影響沐川縣糧食安全的主要原因
（一）對糧食安全形勢認識不足
（二）農(nóng)民種糧比較效益低下
（三）企業(yè)主渠道作用發(fā)揮難
三、確保沐川縣糧食安全的對策與措施
（一）穩(wěn)定糧食播種面積
（二）建立健全糧食儲備體系
（三）積極推進農(nóng)戶科學儲糧
（四）發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用
（五）加強糧食流通市場監(jiān)管
（六）完善糧食安全預警機制
……

關(guān)于四川省沐川縣糧食安全問題的思考與探索

“無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”。糧食安全問題始終是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、_和國j-a全的重大戰(zhàn)略問題。近30年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整和退耕還林政策的實施，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市發(fā)展和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村耕地面積特別是種糧面積大幅度減少，雖然糧食單產(chǎn)有所提高，但糧食總量呈下降趨勢，四川省沐川縣糧食已由供需基本平衡縣轉(zhuǎn)化為銷區(qū)縣，而糧食安全問題不僅成為首要的民生問題，而且關(guān)系到全縣經(jīng)濟發(fā)展和_，如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全是各級黨委、政府高度關(guān)注的課題，在國際國內(nèi)糧食安全不容樂觀的大背景下，沐川縣糧食供給保障問題更加凸顯，為此，我們按照縣委要求，就糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，糧食安全問題進行了認真調(diào)研和思考。

一、沐川縣糧食生產(chǎn)和糧食安全現(xiàn)狀

（一）糧食播面持續(xù)減少。
沐川縣地處岷江、大渡河、金沙江的腹心地帶，全縣林竹面積151萬畝，森林覆蓋率69.5%，是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，境內(nèi)溪河縱橫，青山綠水，風光秀麗，縣境山地97%，海拔高度306米至1900米，氣候溫潤，雨量充沛，適宜水稻和玉米種植。
近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
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不良人數(shù)達10.2億，全世界近1/6人口正遭受饑餓。
在我國，據(jù)有關(guān)專家分析，只有不突破18億畝耕地的紅線、年生產(chǎn)糧食5億噸以上，才能確保13.34億人的吃飯問題。
統(tǒng)計數(shù)字顯示，2009年全國凈增人口670萬，而人們賴以生存的耕地卻減少了61萬畝，全國人均耕地面積僅有1.39畝，不足世界人均水平的1/3。全國糧食產(chǎn)量50300萬噸，人均377公斤，與美國相比，不足1/4。就我縣而言，沐川縣總?cè)丝?5.9萬人，耕地面積20.8萬畝，人均耕地僅有0.8畝，糧食總產(chǎn)量為8.4萬噸，人均糧食僅有324公斤，比國際上公認的糧食安全警戒線———人均占有糧食370公斤少46公斤，加上種籽、飼料和工業(yè)用糧等，沐川縣每年糧食缺口在
1.5萬噸以上；按照《糧食流通管理條例》“銷區(qū)保持6個月的銷量”的儲備規(guī)定，全縣最低應儲備原糧6500噸，而目前僅儲備原糧3000噸，人均僅有23斤，如果再不重視糧食生產(chǎn)，加大糧食儲備量，如遇到大范圍的災害或糧食市場的供求緊張，后果將不堪設(shè)想，勢必將影響群眾生活和_。
二、影響沐川縣糧食安全的主要原因

（一）對糧食安全形勢認識不足。
改革開放以來，我國糧食生產(chǎn)在較長時期一直呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，基本沒出現(xiàn)過糧食緊張的情況，由此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對糧食安全的認識不足，主要表現(xiàn)：
在投入上，只強調(diào)糧食生產(chǎn)的市場性，弱化了糧食產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性和帶動農(nóng)民致富的關(guān)聯(lián)性，導致種糧農(nóng)民在投入上相對減少；在工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導在重視糧食生產(chǎn)的同時，忽視了糧食流通安全和糧食消費安全；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認為市場上有的是糧食，糧食安全和地方政府關(guān)系不大；有的認為糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，利潤率低，熱衷于抓工業(yè)項目，對糧食生產(chǎn)沒有足夠重視；更有甚者認為，糧食安全是國家的事，地方政府無法負責；再加上糧食安全的宣傳不到位，導致廣大群眾對新時期糧食安全形勢沒有清醒的認識，普遍存在有錢就有糧的錯誤認識，糧食安全意識淡薄。
（二）農(nóng)民種糧比較效益低下。
僅管每年最低收購價在調(diào)高，但因受化肥、薄膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格上漲因素，已經(jīng)基本抵消了糧價調(diào)高、農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補等惠民政策補貼，從而直接影響農(nóng)民種糧積極性，以水稻種植為例，畝物化成本281.30元，人工成本200元，成本支出481.30元，以畝產(chǎn)400公斤，每公斤
1.90元計算，畝產(chǎn)值為760元，畝盈利278.70元，而種一畝地的經(jīng)濟作物，畝盈利均在2000元以上，既使國家對糧食進行直接補貼，與茶葉等經(jīng)濟作物相比糧食種植效益仍然較低，因此，農(nóng)民除了保留部分良田種植基本口糧外，其余的土地均種上了特色經(jīng)濟作物，甚至有的農(nóng)戶根本不種糧食。
（三）企業(yè)主渠道作用發(fā)揮難。
隨著糧食流通_改革的不斷深入，糧食市場化進程加快，收購主體增加，國有糧食企業(yè)面臨著前所未有的競爭。
近年來，由于受糧源以及企業(yè)轉(zhuǎn)制遺留問題等因素的影響，沐川縣國有糧食企業(yè)出現(xiàn)了收糧難問題，本地糧食收購已從2000年的1500噸減至目前的300噸，減幅達80%。
同時，因受信貸政策限制，糧食收購量的減少，國有糧食企業(yè)經(jīng)營量也逐年下降，因此，主渠道作用及保障能力日漸削弱，本地需求對縣外糧食的依賴程度越來越大，企業(yè)政策性儲備成本攀升，存在儲備越多虧損越多的現(xiàn)象。
三、確保沐川縣糧食安全的對策與措施

（一）穩(wěn)定糧食播種面積。
要切實加強對基本農(nóng)田的保護，穩(wěn)定糧食種植面積，政府在指導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時應加強對糧食生產(chǎn)的指導，在產(chǎn)業(yè)導向上應本著宜糧則糧的原則，穩(wěn)定現(xiàn)有糧食的播種面積。
積極探索多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，推動糧食生產(chǎn)適度規(guī)模發(fā)展。
加大對糧食生產(chǎn)的政策扶持，擴大“訂單糧食”，提高種糧補貼標準，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
要大力推廣科學種糧技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧品種，依靠科技提高單產(chǎn)，增加農(nóng)民的種糧收入，保證農(nóng)村的口糧自給率達到80％以上。
（二）建立健全糧食儲備體系。
糧食儲備是國家和地方政府掌握的后備物資力量，是糧食商品流通宏觀調(diào)控最直接、最有效的手段之一。
為此，希望政府按照糧食安全省長、市長、縣長負責制要 ……（未完，全文共4378字，當前僅顯示2211字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣糧食安全問題的思考與探索1》）