論文：城市道路占道管理研究

論文：城市道路占道管理研究

0 引言
隨著城市人口膨脹，城市就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻；城市建設(shè)的進(jìn)度加快，使得施工建設(shè)星羅棋布；機(jī)動車保有量增加，機(jī)動車泊位配套建設(shè)卻很緩慢，使得機(jī)動車停車十分困難。其對城市道路產(chǎn)生的影響是：城市道路占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，影響道路行車條件；占道施工頻繁，威脅道路行車安全；城市道路機(jī)動車占道停車現(xiàn)象普遍，壓縮道路行車資源。所以，針對以上三種占道行為，許多城市交通管理部門也都采取了相應(yīng)的占道管理措施，如：勸退，管制占道商販或統(tǒng)一組織商販進(jìn)行占道經(jīng)營；監(jiān)管占道施工，嚴(yán)打違法破路占道；規(guī)范占道停車，劃分臨時(shí)占道停車場并收取臨時(shí)占道停車費(fèi)，利用價(jià)格杠桿控制占道停車趨勢。
但無論采取何種措施，對于今日中國的發(fā)展形勢，城市占道問題已不再是一個(gè)小問題。

1 城市道路占道形式劃分
根據(jù)城市道路占道的主要成因，城市道路占道主要可分為三類：占道經(jīng)營、施工占道和機(jī)動車占道。

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昔日的道路資源并不匱乏，而占道經(jīng)營也并沒有成為交通乃至社會問題。

1.2 施工占道
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對城市道路的施工占道[3]情況分為完全占道 ( 全封閉 ) 施工、部分占道 ( 半封閉 ) 施工和不占道施工三類。

1.3 機(jī)動車占道
機(jī)動車臨時(shí)占道停車是指在交通條件許可的條件下，占用城市公共用地（包括占用車行道、人行道和立交橋下空間等）或業(yè)主單位場地設(shè)置的停車泊位的行為。

2 城市道路占道成因
經(jīng)過大量資料了解，特別是網(wǎng)絡(luò)公眾輿論反映占道問題分析，各占道成因內(nèi)容大致如下：

2.1 占道經(jīng)營成因
主要由于城市集貿(mào)市場不適于市民購物需求；就業(yè)壓力大；“人有多大膽，就占多大地方”，特別是水果攤、洗車攤成為占道主力，部分路段“擺攤占道處于無組織狀態(tài)”；管理中存在“執(zhí)照易得”現(xiàn)象[5]。

2.2 施工占道成因
主要由路面改造；地下管線改造、修理；路邊設(shè)施建設(shè)；道路設(shè)施建設(shè)等相關(guān)建設(shè)占用道路造成。

2.3 機(jī)動車占道成因
主要由于機(jī)動車停車位缺口大，而機(jī)動車保有量卻有增無減，僅成都中心城區(qū)停車位缺口近 40 萬個(gè)，只能用臨時(shí)占道停車彌補(bǔ)[6]；很多企事業(yè)單位無停車場，城市中心企事業(yè)單位較多，且其公用和私用車保有量也多。
用地沒有停車場規(guī)劃而造成的沿街停車現(xiàn)象普遍；公車私有化、冒牌化嚴(yán)重，占道停車收費(fèi)對私家車制約效果明顯，而對于公車卻無明顯的杠桿效果。停車方便是機(jī)動車使用者考慮的第一個(gè)停車因素，不少占道停車的成因不是因?yàn)闊o停車場泊位，而是去停車場比較遠(yuǎn)或不清楚是否還有停車泊位；不發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)。
3 城市道路占道現(xiàn)狀及管理情況
3.1 占道經(jīng)營管理
統(tǒng)一程序化的管理，對于占道經(jīng)營可以起到積極的約束作用。如溫州龍灣分局海濱中隊(duì) 2009 年 10 月制定出了《沿街占道商戶統(tǒng)計(jì)表》，一式三份沿街發(fā)放，實(shí)時(shí)掌握占道動態(tài)，對每月占道 2 次以上且不及時(shí)整改的經(jīng)營戶予以立案查處，并在各經(jīng)營戶之間通報(bào)。這種公開化的統(tǒng)一組織行為，就是一種科學(xué)的占道經(jīng)營管理。其實(shí)占道經(jīng)營在文明富裕的歐洲依然可見，中國作為發(fā)展中國家，要在大多數(shù)城市取消也是不太現(xiàn)實(shí)的。巴黎的出店經(jīng)營秩序井然、衛(wèi)生文明，已成為一種特有的都市文化而非違法行為。

3.2 施工占道管理
加強(qiáng)群眾監(jiān)督、協(xié)同管理是解決違法施工占道的良方。如福州 2010 年 4 月起，將市區(qū)范圍內(nèi)破路占道工程信息公布于福州市政信息網(wǎng)，可隨時(shí)查詢。如發(fā)現(xiàn)破路占道工程沒有在市政信息網(wǎng)上公示，可撥打市政工程管理處的熱線電話進(jìn)行舉報(bào)[7]。對于占道施工應(yīng)嚴(yán)格控制，規(guī)定新建道路 5 年內(nèi)禁挖[8]。

3.3 機(jī)動車占道管理
在日本，政府把停車場作為國家的基本設(shè)施。城市在制定城建規(guī)劃的同時(shí)，明確劃出停車興建區(qū)并詳細(xì)列編停車場設(shè)置計(jì)劃，排定進(jìn)度表，按時(shí)進(jìn)展。同時(shí)，政府按建筑面積，設(shè)置相當(dāng)數(shù)量的法定停車位，并規(guī)定最低限度。另外，通過設(shè)置占道停車場，收取相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，�？顚Ｓ茫鳛橥＼噲雠d建基金，并制定停車場的管理、申報(bào)等規(guī)定，對違規(guī)者予以罰款。從東京的停車場構(gòu)成
（60% 建筑配建，35% 公共停車場，5% 路邊停車場）可以看出，其停車供給市場均衡合理。在美國，土地和道路資源相對豐富，但大城市占道停車也只占停車總量的16%。在新加坡，其政策 ……（未完，全文共5068字，當(dāng)前僅顯示1779字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：城市道路占道管理研究》）