對村級計劃生育管理工作的思考

目錄/提綱：……
一、目前村級管理的現(xiàn)狀與問題
二、對策及建議
二是健全村計生辦組織
二是加強鄉(xiāng)級對村級計劃生育工作的指導
二是落實獨生子女獎勵，對計劃生育困難家庭實施救助
一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加村級積累
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如何強化村級管理，進一步健全經(jīng)�；ぷ鳈C制，充分發(fā)揮村級組織網(wǎng)絡(luò)作用，真正實現(xiàn)以村為主，工作重心下移，解決計劃生育“梗阻”在村問題，提高計生工作整體水平，是新形勢下急需認真思考的問題。
　　一、目前村級管理的現(xiàn)狀與問題
　　為了認真貫徹落實中央《決定》和“一法、一條例”，各級黨委政府發(fā)揚與時俱進，銳意創(chuàng)新的精神，注重加強村級隊伍建設(shè)，減員增效，提高村級計生人員待遇，尊重群眾民主權(quán)利，注重調(diào)動群眾參與的積極性，努力探索實現(xiàn)工作重心下移，推動村級管理步入經(jīng)�；壍赖男侣纷�，使計劃生育村級管理工作取得了明顯成效。但同時也應(yīng)看到隨著計生形勢的發(fā)展，目前村級管理中存在的問題仍不可忽視。
　　⒈有的村領(lǐng)導基本不管。一些村支部書記、村主任對親自抓，負責總責認識模糊，認為計劃生育是專干的事，所謂親自抓，就是抓專干；部分村班子軟弱，管不起來，所謂負總責，就是看考核，很少俯下身去抓重點解難題；另有一些村支書、村主任有個人副業(yè)，無暇顧及，加之市、鄉(xiāng)約束乏力，某種程度
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力探索，形成一套適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的管理新機制。
　　⒈加強村級組織建設(shè)，提高管理水平。要做好村級計生工作，組織是保證，隊伍是關(guān)鍵。因此，首先要選配好村“兩委”班子，增強其凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時加強其對人口理論、政策、法規(guī)的學習，提高認識，真正做到親自抓，負總責。二是健全村計生辦組織。采取公開招聘，競爭上崗的方式，擇優(yōu)錄用有一定文化水平，政治素質(zhì)高，責任心強，熱愛計生事業(yè)的專干、小組長，優(yōu)化其年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，提高村級計生人員整體素質(zhì)。三是完善協(xié)會組織，充分發(fā)揮其人多、面廣，能人匯集，貼近群眾，靈活多樣的優(yōu)勢，真正起到宣傳、帶動和“橋梁”、“紐帶”作用，使村級網(wǎng)絡(luò)能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，為形成計生工作縣級宏觀調(diào)控，鄉(xiāng)級具體指導，村為主、戶落實的管理格局，建立起堅強有力的組織載體。
　　⒉完善合同化管理機制，強化計劃生育民主管理�！度丝诜ā返念C布實施，要求計劃生育工作必須實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，文明執(zhí)法，依法行政。體現(xiàn)在村級管理上，可以《人口與計劃生育法》為框架，規(guī)范村規(guī)民約，實行合同化管理，即經(jīng)民主商議，以村民共同認可的形式，制定《計劃生育協(xié)議書》，明確村干部（包括專干、小組長）和村民在計劃生育工作中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔的責任，把法律、法規(guī)所賦予村民的權(quán)利和義務(wù)，更加具體化的融入《計劃生育協(xié)議》，使其具有合法性、民主性、互約性，使村組干部行使管理職責有明確標準，群眾監(jiān)督有實在內(nèi)容，權(quán)利與義務(wù)對等，使每一個村民在參與管理的同時，也無形中管理自己，使村級計劃生育工作秩序進一步規(guī)范，形成管理、監(jiān)督、責任、義務(wù)的良性循環(huán)，以有效實施民主管理和民主監(jiān)督。
　�、惩晟萍罴s束機制，增強村干部（含專干、小組長）職責和村民責任。明確責任，嚴格獎懲，是調(diào)動積極性，促進工作的有效手段。為了確保村級計生工作納入經(jīng)�；壍�，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與各村“兩委”簽訂任務(wù)明確、獎懲嚴明、要求具體的計劃生育責任書，村“兩委”與村專干、小組長簽訂年度目標管理責任書。同時村“兩委”與已婚育齡夫婦家庭簽訂計劃生育協(xié)議書。在此基礎(chǔ)上，健全完善村務(wù)公開、村民監(jiān)督、定期評議等制度，做到有責任，有義務(wù)，有管理，有監(jiān)督，并且嚴格獎懲，嚴格“一票否決”，以增強村級主動承擔計劃生育工作的責任，調(diào)動村民參與計生工作的積極性，建立起鄉(xiāng)、村、戶之間有責任，有義務(wù)，互相制約，相互監(jiān)督的運行機制，形成齊抓共管的格局。
　�、醇訌娭笇В⒐ぷ鬟\行保障機制。村級管理離不開鄉(xiāng)級指導，更需要行之有效的運行保障機制。一是把農(nóng)村法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟等融入計劃生育工作，置鄉(xiāng)、村職責于計生工作中，置計生工作于日常各項工作中，擴大計劃生育輻射面，以避免工作斷檔，防止鄉(xiāng)、村脫節(jié)，出現(xiàn)斷層。二是加強鄉(xiāng)級對村級計劃生育工作的指導。可實行包村制、例會制（村支書、村主任、村專干），以便經(jīng)常面對面地了解工作進展情況和存在的問題，及時掌握計生工作的動態(tài)信息，及時給予指導，幫助他們提高工作水平，使村干部始終保持工作熱情不減，工作力度不減，使他們想干、會干、能干。村級也實行專干、小組長例會制，及時溝通信息，增強凝聚力，激發(fā)他們抓計生工作的積極性和主動性，確保村級管理健康運行。
　�、低晟评鎸驒C制，優(yōu)化社會環(huán)境。生育的經(jīng)濟效益是夫婦和家庭決定生育子女數(shù)量的一個基本動因，而實踐也進一步證明，通過利益調(diào)整和經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)節(jié)農(nóng)民的生育行為，把來自外部的約束力轉(zhuǎn)化為發(fā)自內(nèi)在的驅(qū)動力，以此刺激農(nóng)民實行計劃生育的積極性，這既是引導和補償農(nóng)民的需要，也是新形勢下政府實施人口宏觀調(diào)控的一個有效途徑。因 ……（未完，全文共3792字，當前僅顯示1915字，請閱讀下面提示信息。收藏《對村級計劃生育管理工作的思考》）