嚴剎“六合彩”賭博活動的建議和對策

嚴剎“六合彩”賭博活動的建議和對策
　　“六合彩”已經(jīng)成為肆虐我國廣大鄉(xiāng)村的一個毒瘤，我市不少地方也深受其害。
　　一、“六合彩”賭博的危害不容忽視
　�、薄傲喜省辟�博活動的蔓延，使當?shù)刭Y金大量流失，摧毀農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。“六合彩”的蔓延造成全省經(jīng)濟損失慘重，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省用于購買“六合彩”的民間資金流失就高達數(shù)十億元。一些“六合彩”泛濫嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金流失都在萬元以上，制約地方經(jīng)濟發(fā)展。不少“六合彩”的“莊家”私吞賭資舉家外逃，引起矛盾激發(fā)，有人因此傾家蕩產(chǎn)，不少村民不惜傾其所有購買“六合彩”，導致無錢供子女上學，無錢購買農(nóng)藥，化肥等生產(chǎn)資料，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的甚至連生活費也用于購買“六合彩”，造成三餐不保。
　�、病傲喜省辟�博活動的蔓延，不僅有其賭博本身帶來的危害，同時還誘發(fā)刑事、治安案件不斷發(fā)生，成為影響_的重大隱患。在“六合彩”賭博中，絕大多數(shù)彩民處于虧損狀
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助農(nóng)民拓寬就業(yè)致富渠道。目前農(nóng)村中參賭人員大部分是無業(yè)人員，沒有其他的就業(yè)渠道，生活來源不穩(wěn)定，積蓄很少，很多人寄希望于通過賭博一夜致富，另外一種情況是市場經(jīng)濟的發(fā)展使各種產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的競爭加劇，從事小農(nóng)業(yè)、小生產(chǎn)的普通農(nóng)民越來越難以通過正當?shù)母偁幏绞桨l(fā)家致富，只好寄希望于投機手段。因此在通過深入宣傳，使群眾認識到“六合彩”的危害性的基礎(chǔ)上，還必須拓寬農(nóng)村富余勞動人員的就業(yè)渠道，幫助他們提高脫貧致富的能力，才能從根本上打擊“六合彩”賭博活動�，F(xiàn)在大部分勞動密集型企業(yè)都出現(xiàn)“工荒”，大都尋求外省工源，而對本地的農(nóng)村富余勞動力卻很少關(guān)注。筆者認為各基層組織應(yīng)當針對勞動力市場的需求，對農(nóng)村無業(yè)人員開展相應(yīng)的勞動技能培訓，進行“山海之間”的勞動力輸送，這樣既可以解決我市部分企業(yè)出現(xiàn)的“工荒”問題，給農(nóng)村無業(yè)人員提供一個相對穩(wěn)定的就業(yè)渠道，盡早幫助他們通過合法途徑脫貧致富。
　�、硰娀驌舸胧�。要有效打擊各類賭博違法犯罪活動，必須落實各種措施，加大涉賭違法犯罪的打擊力度。針對“六合彩”大莊家跨省、跨地區(qū)組織賭博活動的特點，公檢法三部門要加強聯(lián)系，密切配合，互相支持，全盤統(tǒng)籌打擊行動，深挖犯罪根源，形成強大的打擊合力，使犯罪分子無處藏身。
　�、赐晟撇势惫芾淼姆煞ㄒ�(guī)及相關(guān)刑事立法�！傲喜省敝噪y以鏟除，一個重要的原因，就是我國彩票的發(fā)行與銷售尚沒有法律、法規(guī)明文規(guī)定。在打擊非法發(fā)行、銷售“六合彩”方面顯得無所適從。如何做到打擊“六合彩”方面有法可依，這是當務(wù)之急需要研究的一個新課題。我國目前對“六合彩”銷售者的處罰及量刑依據(jù)只能根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條理》中適用賭博的條款，一般處以３０００元以下的罰款或１５天以下的治安拘留，根本不能對私彩活動起到震懾作用。不少“六合彩”銷售人員交完罰款（一般由幕后大莊家出錢），或者從拘留所出來后很快又重操舊業(yè)。一輪打擊過后，“六合彩”又出現(xiàn)反彈。對賭博罪的量刑，最終依據(jù)是《中華人民共和國刑法》第三百零三條。而按照刑法規(guī)定的賭博罪來說，不僅定罪條件較高，而且量刑幅度較窄，處罰偏輕，最高刑只有三年，這對一部分暴富心切、心存僥幸心理的賭徒而言，幾乎沒有震懾力。不利于打擊和震懾犯罪分子，也不利于維護社會安定。
　　從現(xiàn)實來看，在法不責眾的觀念下，賭博要得以根除確實難以奏效。根據(jù)刑法第三百零三條規(guī)定，構(gòu)成賭博罪的關(guān)鍵是是否以營利為目的，即行為人不僅要實施法定的賭博行為，而且還要產(chǎn)生法定的以營利為目的，具體列舉了三種人，即聚眾賭博、開設(shè)賭場、以賭博為業(yè)。但是，刑法對以營利為目的沒有作出具體的界定，到底哪種情形屬于以營利為目的呢？同時，對賭博犯罪活動中新出現(xiàn)的情況，比如賭場看護人員、車輛接送人員等，沒有作出具體的規(guī)定。為了穩(wěn)、準、狠地打擊賭博犯罪，很有必要對刑法第三百零三條及時、準確地予以界定。筆者認為：一是盡快出臺《彩票法》，讓彩票業(yè)有個正式的法律身份；二盡快出臺適應(yīng)各地實際需要的地方性法規(guī)，為打擊取締“六合彩”提供堅強有力的法制保障；三盡快補充刑法，尤其設(shè)立彩票領(lǐng)域的系列犯罪條款，完善彩票領(lǐng)域的刑事立法，充分發(fā)揮刑法的作用。
　　彩票領(lǐng)域犯罪的刑事立法可從以下幾個方面思考和入手：首先，設(shè)立非法發(fā)行、經(jīng)銷彩票，破壞彩票管理秩序方面的犯罪。由于 ……（未完，全文共2766字，當前僅顯示1758字，請閱讀下面提示信息。收藏《嚴剎“六合彩”賭博活動的建議和對策》）