農(nóng)村稅費(fèi)改革后存在的問(wèn)題和建議

目錄/提綱：……
一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理_方面
三是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理_與三鎮(zhèn)《綜合改革試點(diǎn)方案》的相關(guān)改革措施相悖
二、農(nóng)村公益事業(yè)和債務(wù)方面
（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，公益事業(yè)發(fā)展受到影響
（二）村組干部報(bào)酬問(wèn)題日益突出
（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展困難，“一事一議”操作難以把握
（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化解收支矛盾
（二）多措并舉，化解村級(jí)債務(wù)
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農(nóng)村稅費(fèi)改革后存在的問(wèn)題和建議
　　一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理_方面
　　今年，隨著我市農(nóng)業(yè)稅的取消，三鎮(zhèn)財(cái)政稅收減少，市財(cái)政局向市政府建議撤銷三鎮(zhèn)金庫(kù)，各項(xiàng)收入全部繳入市級(jí)金庫(kù)。三鎮(zhèn)黨委、政府人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局按照一級(jí)預(yù)算單位管理，直接核定、撥付各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。每年在全市計(jì)劃盤(pán)子中專項(xiàng)安排萬(wàn)元（每鎮(zhèn)萬(wàn)元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金。
　　根據(jù)市財(cái)政局提出的《關(guān)于建議免征農(nóng)業(yè)稅以及調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理_意見(jiàn)的報(bào)告》，我們認(rèn)為市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理_調(diào)整后，不利于調(diào)動(dòng)基層的工作積極性、不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的發(fā)展，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，存在的問(wèn)題：一是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理_把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支納入全市大盤(pán)子當(dāng)中，如若發(fā)展項(xiàng)目，需要先向市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng)，爭(zhēng)取建設(shè)資金。然而，由于農(nóng)村農(nóng)時(shí)季節(jié)性很強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)僅靠市級(jí)財(cái)政，季節(jié)性和時(shí)效性是不夠的，一旦項(xiàng)目建設(shè)錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，不能立項(xiàng)，必然影響農(nóng)村的
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有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
　　二、農(nóng)村公益事業(yè)和債務(wù)方面
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，公益事業(yè)發(fā)展受到影響。稅改前村均收入萬(wàn)元，稅改后村均收入萬(wàn)元，減收萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，只能維持村干部工資、五保戶供養(yǎng)和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)支出，使得村用于集體公益事業(yè)的資金難以保障。
　�。ǘ┐褰M干部報(bào)酬問(wèn)題日益突出�，F(xiàn)在每村設(shè)置村干部人，并兼任組長(zhǎng)工作，工作量增加，工作難度逐年增大，但其報(bào)酬和工作很不相襯。
　　（三）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)收支矛盾比較突出，長(zhǎng)期形成的各種債務(wù)，已成為村組的沉重包袱，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到制約。截至目前村級(jí)債務(wù)累計(jì)萬(wàn)元，村均萬(wàn)元，基本上都成了不良債務(wù)。加之這兩年興起的村鎮(zhèn)建設(shè)，還會(huì)形成大量的新的債務(wù)，短期內(nèi)都難以消化。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題本來(lái)與稅改并無(wú)直接關(guān)系，但稅費(fèi)改革切斷了以往村里逐步消化債務(wù)的一些渠道，使村級(jí)債務(wù)問(wèn)題浮出水面，成為一個(gè)突出問(wèn)題。對(duì)多數(shù)村而言，轉(zhuǎn)移支付資金只能保吃飯，而無(wú)法化解債務(wù)。
　　（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展困難，“一事一議”操作難以把握。農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”。由于“一事一議”具體操作難度大，很容易觸犯政策，也可能成為農(nóng)村固定的收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
　　建議和對(duì)策：
　�。ㄒ唬┘哟筠D(zhuǎn)移支付力度，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化解收支矛盾。根據(jù)我市農(nóng)村的實(shí)際情況，合理確定村組干部人員數(shù)量，逐年增加報(bào)酬，以待遇留人，以事業(yè)留人，提高干部的工作積極性和責(zé)任心。制定優(yōu)惠政策，給予資金扶持，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡快打破現(xiàn)有僵局，解決統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次遇到的各種困難和矛盾，搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。
　�。ǘ┒啻氩⑴e，化解村級(jí)債務(wù)。
　�、狈e極推行化“公債”為“私債”，組織欠款戶與借款人協(xié)商，簽訂協(xié)議，劃轉(zhuǎn)債權(quán)債務(wù)。
　�、彩涨愤�債。運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)的手段，加大對(duì)各種欠款的收繳力度。有關(guān)執(zhí)法部門(mén)緊密配合，在具體工作中，區(qū)別不同的欠款對(duì)象，采取相應(yīng)的措施，屬國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、干部和職工以及村“兩委”成員欠款，采取組織和行政措施，要求限期帶頭還款；對(duì)農(nóng)村一般群眾欠款，要限定時(shí)間或訂出還款計(jì)劃分期進(jìn)行還款，對(duì)近期內(nèi)沒(méi)有還款能力的農(nóng)戶要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，簽訂還款協(xié)議；對(duì)有償還能力而欠款經(jīng)多次催討不還的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)法律程序依法清繳；對(duì)確有困難無(wú)力還款的特貧困戶，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論按有關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)收回的欠款，要建立專戶用于清償債務(wù)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不能用于盲目投資項(xiàng)目搞建設(shè)。
　�、城謇韨鶆�(wù)，劃清主體，處理無(wú)效債權(quán)債務(wù)。鎮(zhèn)上組織人員對(duì)各村的債務(wù)進(jìn)行復(fù)核，明確債務(wù)主體，分步驟、有計(jì)劃的償還。
　　屬于鎮(zhèn)村兩級(jí)自身形成的債務(wù)，通過(guò)清收欠款和其它債權(quán)進(jìn)行償還；
　　屬于自籌資金興辦企業(yè)的債務(wù)，分情況償還。企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉的，通過(guò)變賣企業(yè)現(xiàn)存有效資產(chǎn)償還，不足部分由鎮(zhèn)村集體用積累資金償還。企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的，劃轉(zhuǎn)債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)償還。對(duì)無(wú)效債權(quán)債務(wù)通過(guò)一定的程序進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，將處理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。
　�、礈p少非生產(chǎn)性開(kāi)支，節(jié)約資金。加強(qiáng)村由鎮(zhèn)管的力度，強(qiáng)化“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，定期對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)行公開(kāi)，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。嚴(yán)格控制 ……（未完，全文共2811字，當(dāng)前僅顯示1787字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費(fèi)改革后存在的問(wèn)題和建議》）