淺談國(guó)地稅稽查局的協(xié)作問(wèn)題

協(xié)調(diào)合作加強(qiáng)互通共同撐起稅收法網(wǎng)
　　——淺談國(guó)地稅稽查局的協(xié)作問(wèn)題
　　國(guó)地稅分設(shè)之后，分別建立了各自的稽查體系，對(duì)各自管轄內(nèi)的業(yè)務(wù)進(jìn)行稽查管理；稽查職能相同，但因?yàn)殡`屬不一，因而在查案過(guò)程中各自為戰(zhàn)，不但增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)因不互通信息而重復(fù)了工作，造成大量的資源浪費(fèi)。筆者以縣國(guó)、地兩局對(duì)舉報(bào)案件的查處為例進(jìn)行分析。
　　縣國(guó)稅稽查局現(xiàn)有在編人員人，年內(nèi)立案查處各類(lèi)涉稅案件起，查補(bǔ)稅款余萬(wàn)元，縣地稅稽查局在編干部人，年內(nèi)立案查處各類(lèi)涉稅案件余起，查補(bǔ)地方各稅近萬(wàn)元�？h地域廣闊，南北跨徑達(dá)余公里，各類(lèi)納稅戶(hù)（含國(guó)稅地稅）近萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)濟(jì)類(lèi)型多，情況復(fù)雜，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和加入一年以來(lái)各項(xiàng)政策的進(jìn)一步調(diào)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略487字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
片石是否開(kāi)具發(fā)票，開(kāi)什么樣的票據(jù)，有無(wú)偷逃增值稅的行為，地稅稽查局的人員沒(méi)有深入查處了，也沒(méi)有將此案向國(guó)稅稽查部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。直到****年月份，國(guó)稅稽查部門(mén)通過(guò)舉報(bào)渠道才查到這個(gè)個(gè)體戶(hù)偷稅近萬(wàn)元的案子。
　�、苍趯�(shí)施稽查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及到對(duì)方管理的范圍時(shí)只“各人自?huà)唛T(mén)前雪”。國(guó)地稅稽查人員在納稅戶(hù)處實(shí)施稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)常涉及到對(duì)方業(yè)務(wù)：一是原始票據(jù)使用不合法，存在著發(fā)票混用、亂用的現(xiàn)象，如國(guó)稅的普通發(fā)票開(kāi)具了飯菜和招待費(fèi)，地稅的服務(wù)性發(fā)票上開(kāi)具了煙酒和鋼筋水泥，甚至還明顯看出有些票是撕下來(lái)單聯(lián)填開(kāi)的；二是往來(lái)結(jié)算收據(jù)使用不規(guī)范，以繳納增值稅為主的企業(yè)卻到地稅部門(mén)領(lǐng)取收據(jù)，并且將其當(dāng)發(fā)票使用，或?qū)⒁呀Y(jié)帳的資金長(zhǎng)期掛往來(lái)帳，偷逃當(dāng)期稅款；三是稽查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞收入進(jìn)行帳外經(jīng)營(yíng)或發(fā)現(xiàn)股份制企業(yè)變相股金分紅，有影響增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的行為后，國(guó)地稽查人員往往只就各自管轄的稅種進(jìn)行查處。
　�、硣�(guó)地稅聯(lián)合進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽查時(shí)，有些方面不能統(tǒng)一步驟。有時(shí)為了工作需要，減少對(duì)納稅戶(hù)的檢查次數(shù)，提高稽查辦案效率，國(guó)地稅雙方聯(lián)合對(duì)納稅戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽查時(shí)，由誰(shuí)立案頗費(fèi)周折，立案率、結(jié)案率指標(biāo)也是衡量稽查局工作的一個(gè)方面，有案由他方來(lái)立，已方配合既不妥當(dāng)，也不服氣，但雙方同時(shí)立案似更不妥當(dāng)，有時(shí)處罰的尺度雙方不一致，案件執(zhí)行起來(lái)也有一定的難度。沒(méi)有行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)規(guī)范雙方的行為或一廂情愿地去協(xié)調(diào)配合另一方的稽查工作，協(xié)作只會(huì)是紙上談兵。
　　國(guó)稅稽查局和地稅稽查局都是稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法方面的維護(hù)者，如果雙方長(zhǎng)期互不交流、各自為戰(zhàn)，就會(huì)削弱稅收?qǐng)?zhí)法剛性。怎樣才能協(xié)同作戰(zhàn)，共同撐起稅收法網(wǎng)呢？筆者認(rèn)為，先從對(duì)舉報(bào)案件的查處取得突破口，做好“四個(gè)互通、一個(gè)聯(lián)合”，然后一步一步在協(xié)作上取得進(jìn)展，最后達(dá)到國(guó)地稅稽查部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)：
　　一是舉報(bào)案件消息互通。涉及到哪方的由哪方牽頭立案查處，雙方均涉及的，由先接舉報(bào)的一方立案聯(lián)合查處；二是涉稅情況的互通。在國(guó)地稅雙方各自對(duì)企業(yè)進(jìn)行稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的涉及到對(duì)方稅收情況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，以便及時(shí)配合全面稽查，確保雙方的稽查準(zhǔn)確率，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)；三是稽查結(jié)果的互通。國(guó)地稅雙方管轄的稅種雖然不同，但都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，特別是企業(yè)的各項(xiàng)收入既關(guān)系到增值稅或營(yíng)業(yè)稅的行為，也對(duì)企業(yè)的所得稅以及稅費(fèi)附征有較大的影響；四是處理決定互通，經(jīng)過(guò)審理，稽查后對(duì)企業(yè)作出稽查處理決定書(shū)，對(duì)企業(yè)的行為有一個(gè)準(zhǔn)確的定性，對(duì)所偷稅款不論涉及到國(guó)稅或地稅均可以作出結(jié)論，另一方稽查 ……（未完，全文共2153字，當(dāng)前僅顯示1369字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談國(guó)地稅稽查局的協(xié)作問(wèn)題》）