幼兒園管理_改革的案例分析

目錄/提綱：……
一、案例背景
一是經(jīng)費投入沒有保障
二是存在一些歷史遺留問題
三是保教質(zhì)量有待提高
二、案例分析
（一）探索階段（2004年至2006年）
（二）實踐階段（2006年至2008年）
（三）再實踐階段（2008年底至今）
三、理順街道辦幼兒園管理_的優(yōu)點
（一）實現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育資源優(yōu)化配置
（二）提升區(qū)域?qū)W前教育基礎(chǔ)水平
（三）促進區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
四、案例啟示
（一）破除思想觀念束縛是理順街道辦幼兒園管理_的必要前提
（二）_機制創(chuàng)新是理順街道辦幼兒園管理_的有效手段
（三）以人為本是理順街道辦幼兒園管理_的最終目的
……
幼兒園管理_改革的案例分析
——以杭州市上城區(qū)為例
街道辦幼兒園是一種比較特殊的幼教機構(gòu)。一方面，它是由區(qū)級政府的派出機構(gòu)街道辦事處所舉辦的事業(yè)單位，具有“公辦”身份；另一方面，它長期以來實行“獨立核算、以收抵支”的財務(wù)管理_，除保育費外，一般沒有其他收入來源，面臨著較大的生存壓力，帶有相當(dāng)?shù)摹懊褶k”色彩。自上世紀(jì)90年代以來，隨著企事業(yè)單位和政府機構(gòu)改革漸次推開，附屬于企業(yè)和政府的各類幼兒園遭受“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，幼兒園絕對數(shù)量的下降導(dǎo)致街道辦幼兒園所占的比例相對上升，它們在區(qū)域?qū)W前教育服務(wù)中發(fā)揮了越來越突出的作用。與此同時，此類幼兒園又面臨著諸如園舍、經(jīng)費、師資、生源等多方面的困難，解決上述問題既需要發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，更需要政府建立長效保障機制。上城區(qū)為提升街道辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量，從2004年起，走過了一條探索實踐再實踐的曲折道路。
一、案例背景
2003年，上城區(qū)共有幼兒園28所。按性質(zhì)分別屬教育局、街道、企業(yè)、部隊及私人舉辦。其中，教育局辦9所、街道辦8所、企業(yè)辦6所、部隊辦1所、社會力量辦4所。從園數(shù)比例來看，街辦園占了近三分之一。從等級來看，街辦園的辦園等級相對較低，當(dāng)中5所為乙級幼兒園，
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優(yōu)質(zhì)資源，主動接納融合街道辦幼兒園的過程。隨著探索實踐的深入，思想認(rèn)識的提高，納入教育行政部門統(tǒng)一管理的意見逐漸占到上風(fēng)。
（一）探索階段（2004年至2006年）
這一階段開展了多輪調(diào)研摸底，進行了上城區(qū)幼兒園布局現(xiàn)狀調(diào)查，按街道梳理存在問題，提出了對策與建議。調(diào)研結(jié)果表明，由于教育局辦幼兒園和街道辦幼兒園存在教育局主管和街道主管兩種不同的管理_、不同的經(jīng)費補助形式，與教育局辦園相比，街道辦幼兒園在園舍建設(shè)、硬件設(shè)施配備、教師培訓(xùn)及教科研等方面二元化，沒有得到同等投入，辦園質(zhì)量差距明顯。街道辦幼兒園亟需提升辦園質(zhì)量，但對于管理_上是否改、何時改、如何改，各方還存在意見分歧。
（二）實踐階段（2006年至2008年）
為破解街道辦幼兒園辦園質(zhì)量不高的難題，區(qū)教育局初步設(shè)想以1-2個街道為試點理順街辦園_，邊實踐、邊總結(jié)、再推廣，從而推進區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展。按照這一設(shè)想，教育局對湖濱街道所屬的湖濱幼兒園先行調(diào)查摸底，制訂改制方案，后來因為認(rèn)識不統(tǒng)一及其它種種原因，沒有結(jié)果。
2007年，上城區(qū)決心以創(chuàng)建杭州市學(xué)前教育強區(qū)為抓手，全面提升區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量。按照教育行政部門主管，各有關(guān)部門和街道分工配合的管理_和“誰主辦、誰投入”的原則，各街道加大對學(xué)前教育的投入力度，確保人才建設(shè)、校舍修繕、教育資助等專項經(jīng)費落實到位。同時落實學(xué)前教育管理人員，制定本轄區(qū)各類幼兒園建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，確保一園一提升方案，提升自行管理的幼兒園質(zhì)量。隨著創(chuàng)強的開展，各街道對學(xué)前教育認(rèn)識不斷提高、業(yè)務(wù)不斷熟悉。
同時，為進一步提升街道辦幼兒園辦學(xué)水平，上城區(qū)以街道網(wǎng)片為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地提出了街道辦幼兒園優(yōu)質(zhì)提升的四種模式，即街道委托教育局進行名園集團化管理、街道辦幼兒園委托教育局辦幼兒園進行名園集團化管理、街道委托教育局名園集團進行教師培訓(xùn)、街道加大投入自行提升等模式。委托式、直管式、幫扶式、培訓(xùn)式四種委托管理模式，成為街道幼兒園提升水平的有效途徑。比如，湖濱街道辦的湖濱幼兒園委托給行知學(xué)前教育集團管理，望江街道辦的興隆幼兒園和望江幼兒園委托給始版橋幼兒園管理。這些舉措都在較短時間內(nèi)切實提升了街道辦幼兒園的辦學(xué)水平。
2008年底，上城區(qū)順利地通過了杭州市檢查組的評審，成為首批杭州市學(xué)前教育強區(qū)。街道辦幼兒園辦園質(zhì)量的提升是成功的重要因素之一。
（三）再實踐階段（2008年底至今）
通過創(chuàng)強，全區(qū)上下充分認(rèn)識到?jīng)]有高質(zhì)量的街道辦幼兒園，就沒有高質(zhì)量的上城區(qū)學(xué)前教育；要實現(xiàn)上城學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須實現(xiàn)街道辦幼兒園的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。因此，上城區(qū)委、區(qū)政府又再接再厲，研究決定以“理順_、集團管理、優(yōu)化隊伍、區(qū)域均衡”為基本思路，按照調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、優(yōu)化資源配置的要求，對街道辦幼兒園實施“整體劃轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面提升”的改革，建立全區(qū)學(xué)前教育由區(qū)教育局統(tǒng)一管理的_，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育的目標(biāo)。
為此，區(qū)政府成立了上城區(qū)理順街道辦幼兒園管理_工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)4個工作小組，分別負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查移交、財產(chǎn)審計、人員接收、改革協(xié)調(diào)等工作。至2009年8月，街道辦幼兒園管理_改革已全部結(jié)束，整體劃轉(zhuǎn)的街道辦幼兒園均被納入名園集團化管理，與教育局辦幼兒園進行了融合。
三、理順街道辦幼兒園管理_的優(yōu)點
（一）實現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育資源優(yōu)化配置
通過對街道辦幼兒園管理_進行改革，實現(xiàn)了“兩個分離”、“兩個集中”。即：1.通過三不變原則，即人員編制性質(zhì)不變、歷史遺留問題由原街道負(fù)責(zé)不變、“人、財、物整體移交”的原則不變，整體劃轉(zhuǎn)，使街道辦幼兒園與街道分離，實現(xiàn)了人、財、物等資源向教育系統(tǒng)的集中。2.通過集團管理，使街道辦幼兒園人、財、物等資源與原有管理_分離，實現(xiàn)了教育資源向?qū)W前教育集團的集中。通過將原來分散、使用效率低的資源納入教育系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配管理，使得有限的資源得到充分利用，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，社會效益得到大幅提升。
（二）提升區(qū)域?qū)W前教育基礎(chǔ)水平
在建立全區(qū)學(xué)前教育由區(qū)教育局統(tǒng)一管理的_后，通過集團化管理，在“人”上，實行按崗定薪、一崗一薪、崗變薪變的分配方法，提高幼兒園教師收入，消除身份差異，讓原街道辦教師和公辦教師同工同酬。同時，建立了優(yōu)秀教師無障礙流動的機制， ……（未完，全文共4533字，當(dāng)前僅顯示2290字，請閱讀下面提示信息。收藏《幼兒園管理_改革的案例分析》）