淺談人民監(jiān)督員制度的全面實行

目錄/提綱：……
一、人民監(jiān)督員制度試行以來的成效
二、準確把握《規(guī)定》的深刻內涵
2、全面實行《規(guī)定》前需明確的幾個問題首先是范圍
三、采取積極措施，全面實行人民監(jiān)督員制度
1、及時健全機構并完善相關制度
2、加大宣傳力度
3、把好選任關
（二）受過勞動教養(yǎng)或者行政拘留處罰的（三）被開除公職或者開除留用的
（五）其他因職務原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責的人員”的規(guī)定，進行綜合選任
4、強化培訓，提高人民監(jiān)督員素質
5、依法適用程序
6、經費保障
……
淺談人民監(jiān)督員制度的全面實行

論文摘要：最高檢為了保證正確行使檢察權特別是職務犯罪偵查權，自2003年起依照相關法律，試行人民監(jiān)督員制度，接受外部的監(jiān)督。去年又在試點取得成功經驗的基礎上全面修改下發(fā)了《關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。本文擬從人民監(jiān)督員制度試行經驗、準確把握《規(guī)定》內涵、采取措施全面推行《規(guī)定》三方面思考檢察機關當前應該馬上著手的工作，以更好地推動這項制度走上規(guī)范化、法制化規(guī)道。
關鍵詞：人民監(jiān)督員 試行成效 內涵 實行
檢察機關是法律監(jiān)督機關，為了保證正確行使檢察權特別是職務犯罪偵查權，2003年，最高檢頒布了《關于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》。什么是人民監(jiān)督員制度？它是指在檢察機關查處貪污受賄、瀆職侵權等職務犯罪過程中，由通過機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位推薦或者公民自薦產生的人民監(jiān)督員，依照一定程序對檢察工作實行監(jiān)督的制度。試行這項制度主要是希望通過選任一定數量的公民有序有重點地參與檢察機關查辦職務犯罪等工作，起到監(jiān)督作用，促使檢察機關提高執(zhí)法水平和辦案質量，提升隊伍素質，“保障檢察權的正確行使，維護社會公平正義，切實體現憲法關于一切國家機關工作人員必須傾聽人民的意見和建議的原則精神。”[1] 2010年10月，最高檢在試點取得成功經驗的基礎上全面修改下發(fā)了《規(guī)定》。人民監(jiān)督員制度從試點到全面推行，標志著該制度正式成為中國特色社會
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解好其的深刻內涵。
1、深入理解實行《規(guī)定》的必要性
當前，群眾最關心的是“誰來監(jiān)督檢察機關”，而檢察機關自身存在一些問題也需要外部監(jiān)督來幫助改進，于是中央決定從人民群眾反映最強烈的問題入手，站在確保司法權正確行使的角度，部署檢察機關探索試行人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度的精髓在于強化司法的民主性，其價值在于維護被追訴人的合法權益、提高公眾的法律素養(yǎng)和創(chuàng)造一個民主、公平的法治環(huán)境。[3]它在保證檢察機關依法獨立行使檢察權的前提下，增設了一個了解人民群眾意向的渠道，體現了群眾直接參與到司法領域來管理國家事務，具有權威性和嚴肅性，是有效防止權力濫用的途徑之一。檢察機關只有轉變執(zhí)法觀念，完善內部監(jiān)督，接受外部監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質量，有序深入推進三項重點工作，才能更好做好法律監(jiān)督工作，維護社會公平正義。
2、全面實行《規(guī)定》前需明確的幾個問題
首先是范圍�！兑�(guī)定》將試行時的“三類案件”、“五種情形”調整為七個方面：檢察機關應當立案而不立案或者不應當立案而立案；超期羈押或者檢察機關延長羈押期限決定不正確的；違法搜查、扣押、凍結或違法處理扣押、凍結款物；擬撤銷案件的；擬不起訴的；應當給予刑事賠償而不依法予以賠償；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況。對比試行的《規(guī)定》，一是取消了“犯罪嫌疑人不服逮捕決定”的情形。按照《刑訴法》第六十條規(guī)定“對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候審、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的，應即依法逮捕”。那么，如何判斷這些條件，諸如是否可能判處徒刑以上刑罰，是否有逮捕必要，這涉及專業(yè)知識，人民監(jiān)督員不容易判斷。另外，2009年9月以后，最高檢規(guī)定省級以下(不含省級)檢察院立案偵查案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，應當報請上一級檢察院審查決定。即審查逮捕權上提一級，有效解決了犯罪嫌疑人不服逮捕決定案件的監(jiān)督問題。再退一步說，萬一錯捕了，也有救濟機制，案件當事人有權申請國家賠償，如果法院的賠償委員會作出賠償決定，檢察機關不予賠償，當事人還可申請強制執(zhí)行，可見逮捕環(huán)節(jié)也受外部監(jiān)督。二是將“超期羈押的”、“違法搜查、扣押、凍結的”補充為“超期羈押或者延長羈押期限不正確的”、“違法搜查、扣押、凍結或違法處理扣押、凍結款物”。延長羈押期限、違法處理扣押、凍結款物都是檢察機關_裁量權的體現，如果延長羈押期限的決定不正確，或者違法搜查、處理扣押、凍結款物，都會侵犯當事人的人身權利，因此有必要將這兩種行為納入監(jiān)督。三是將“應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的”刪改為 “應當給予刑事賠償而不依法予以賠償的”。這樣的表述更加準確、順暢，便于理解。
其次是程序。一是組織方式。省級以下檢察院人民監(jiān)督員的產生、選任和管理上提一級，取消基層院人民監(jiān)督員辦公室（指縣區(qū)），由紀檢監(jiān)察部門一名人員負責信息聯絡。這樣既回避了“熟人”，防止不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況，又避免了基層院人民監(jiān)督員在時間上、精力上達不到工作要求的尷尬，從而保證人民監(jiān)督員監(jiān)督的中立性。與上級院統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員相適應，提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，由上級院統(tǒng)一組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。上級院可以根據本轄區(qū)內的交通條件、區(qū)域設置等情況，確定承辦案件的監(jiān)督地點。二是統(tǒng)一程序。納入監(jiān)督范圍的七類案件或事項適用統(tǒng)一程序：對應當接受監(jiān)督而未履行監(jiān)督程序直接作出處理決定的，上級院應當予以通報，必要時可以責令下級院依照規(guī)定啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。三是評議表決。案件承辦人和相關人員在全面客觀介紹案情后應當回避，確保人民監(jiān)督員獨立客觀發(fā)表意見。四是與訴訟程序、辦案程序的銜接。不能因為人民監(jiān)督員的監(jiān)督而延長法定辦案期限，堅決防止超期羈押。要把監(jiān)督程序與職務犯罪案件立案報上一級院備案和撤案、不起訴報上一級院批準等辦案程序銜接起來，避免沖突。
再次是人選。一是省院建立人民監(jiān)督員庫。由于我市已完成試點期間第二屆人民監(jiān)督員的換屆選任工作，按《廣東省檢察機關全面推行人民監(jiān)督員制度的實施方案》要求，新選任的人民監(jiān)督員待省院確認后頒發(fā)省院人民監(jiān)督員證書，并通過新聞媒體公布，原市院人民監(jiān)督員即成為省院人民監(jiān)督員，納入省院人民監(jiān)督員庫，由省院統(tǒng)一管理，履行對市院案件監(jiān)督職責。二是市院建立人民監(jiān)督員子庫。市院以各縣區(qū)院選任的人數為基礎統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員，縣區(qū)院在試點期間已選任的人民監(jiān)督員，任期尚未屆滿的報市院確認后，與擬任人民監(jiān)督員同時公示。公示期滿無異議者，由市院作出選任決定并頒發(fā)人民監(jiān)督員證書，通過新聞媒體公布，原縣區(qū)院人民監(jiān)督員成為市院人民監(jiān)督員，履行對縣區(qū)案件的監(jiān)督職責。
第四是經費�！兑�(guī)定》第四十條：“人民監(jiān)督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用，人民檢察院應當給予適當補助。”第四十一條“人民檢察院為實施人民監(jiān)督員制度所必需的經費，列入人民檢察院公用經費保障范圍�！睂涃M問題給出了規(guī)定，但“適當補助”沒有定額度。
3、正確區(qū)分人民監(jiān)督員監(jiān)督與人大代表監(jiān)督的差異 ……（未完，全文共7714字，當前僅顯示2709字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談人民監(jiān)督員制度的全面實行》）