論文：沈陽市國際人才引進問題對策研究

論文：沈陽市國際人才引進問題對策研究

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第一章
緒論
1．1選題背景進入2l世紀，國際經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)三個新的變量：一是經(jīng)濟全球化進入一個新的發(fā)展階段；二是知識經(jīng)濟發(fā)展進程加快；三是跨國公司的影響日益擴大。經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，使全球生產(chǎn)、貿(mào)易、服務的國際化程度迅速擴張，各類生產(chǎn)要素，包括人才資源，將在全球范圍內(nèi)加速流動；知識經(jīng)濟的發(fā)展一方面使新經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)機構發(fā)生重大調(diào)整，另一方面也為資源的流動提供了重要的基礎條件。更為重要的是，知識經(jīng)濟的發(fā)展，促使人力資源取代物質(zhì)資源，成為新經(jīng)濟時代的第一資源；跨國公司的發(fā)展，使國際市場一體化格局不斷形成，為人才發(fā)展提供了最直接的動力。
國際經(jīng)濟發(fā)展的這～趨勢，使人們清醒地看到，世界經(jīng)濟這十年的競爭越來越集中在知識和人才方面，競爭的激烈程度絲毫不亞于爭奪市場。從某種意義上講，人才競爭已在全球范圍內(nèi)演變?yōu)橐粓鰶]有硝煙的人才大戰(zhàn)，同時也成為世界各個國家和地區(qū)面臨的一個世界性課題。
面對新挑戰(zhàn)，如何適應發(fā)展，趕超世界發(fā)達國家，不在新一輪的人才競爭中落伍?如何創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，以廣招天下之材，為我所用?加強國際人才引進，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，正逐漸為人們所認同。怎樣多層次、全方位地引進國際人才?如何讓國際人才在我市經(jīng)濟建設中發(fā)揮更大的效應等一系列問題值得我們?nèi)ヌ接懞脱芯俊?br>1．2國內(nèi)外研究狀況國家人事部人事與人才科學研究所所長王通訊在上海市“2002人才戰(zhàn)略與現(xiàn)代化國際大都市國際論壇”上指出：國際人才，主要指具有較高學歷(本科或本科以上)、懂得國際通行規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理理念、同時具有豐富的專業(yè)知識和較強的創(chuàng)新能力及跨文化溝通能力的人才。國際人才具備以下幾方面的基本素質(zhì)：具有寬廣的國際化視野和強烈的創(chuàng)新意識；具有熟悉和掌握本專業(yè)的國際化知識；具有國際通用的能力證書；具有熟悉和掌握與業(yè)務活動有關的國際慣例：
具有較強的以外國語為基礎的跨文化溝通能力；具有獨立的國際活動能力；具有較強的計算機及網(wǎng)絡運營能力；具有較強的道德和健全的個性。
歐美日等發(fā)達國家非常重視這方面的研究。美國經(jīng)濟學家舒爾茨指出：“人力資源質(zhì)量的改進是經(jīng)濟增長的一個重要源泉”【1]。美國把人力資源開發(fā)、人才引進作為保持其世界頭號大國地位的根本舉措，制定了“培養(yǎng)2l世紀美國人”的計劃。在美國面向21世紀的政府經(jīng)濟政策中，已把人力資本、物質(zhì)資本和新技術開發(fā)列為三大投資，特別是把保持和擴展人一生的投資作為美國政府經(jīng)濟戰(zhàn)略的中心。為了大量吸引國際人才，美國政府近期對移民政策又做出了重大調(diào)整，從以親情團聚為主，調(diào)整為以市場需求為導向，大幅度增加急需人才‘的簽證名額，旨在通過移民政策來搶奪人
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布了164個計劃，僅德國就參加了其中的64項。又如“人類前沿科學項目”計劃的成員國有日本、加拿大、法國、德國、意大利、瑞士、英國、美國和歐盟，不僅參與的國家眾多，而且就獲得資助的研究項目來說，全球化程度相當高，92．7％的項目是跨洲的，其中36．6％在北美和歐洲之間，35．8％涉及所有參加的洲。這些跨洲大項目的研究，為科技人才。的國際化提供了良好的國際平臺。
其二，經(jīng)濟全球化，推動跨國公司國際化指數(shù)的提高，促進了人才的國際化。
強強合作，企業(yè)聯(lián)手，也是國際合作的一種常事。在經(jīng)濟全球化浪潮中，許多跨國公司都通過國際合作，利用他國人才和技術提升自己的國際競爭能力和水平。
在1997年，全球59902家跨國公司中的508239個海外機構，幾乎覆蓋了世界各國。全球最大的100家跨國公司的跨國指數(shù)從1990年的49．2％左右提高到了2003年的55．4％。跨國公司經(jīng)營活動的全球化，促進了技術和知識的全球流動，也促進了人習國際化程度的提高。
其三，經(jīng)濟全球化，拉動發(fā)展中國家和中小企業(yè)的參與競爭，促進了人才的國際化。實際上，除了發(fā)達國家和跨國公司加強國際合作之外，發(fā)展中國家以及一些中小企業(yè)也奮起直追，努力參與國際競爭與合作，加速了人才的國際交流與聘用。如在法國新出版的每5本新書中，就有一本是由60個摩洛哥婦女在卡薩布蘭卡錄入的，然后，再通過網(wǎng)絡傳送到法國出版社和印刷廠的。而在印度班加羅爾市郊形成的“電子城市”，有大量的軟件工程師，為微軟、惠普等美國公司開發(fā)高價值的軟件，然后，通過網(wǎng)絡傳送出去。
2．1．1國外人才引進現(xiàn)狀以計算機網(wǎng)絡技術、納米技術、基因工程、衛(wèi)星通訊的發(fā)明與應用為標志的新的科技革命帶來了經(jīng)濟結構和生產(chǎn)方式的變化，決定了社會的勞動結構將發(fā)生根本改變，創(chuàng)造性的智力勞動，將成為人類社會勞動的主體和領銜力量，并且對于競爭和發(fā)展越來越具有決定性意義。這樣，經(jīng)濟實力和綜合國力的競爭就直接表現(xiàn)為對擁有創(chuàng)造性智力勞動的優(yōu)秀人才的爭奪。當今世界各國政府可以通過關稅或非關稅壁壘等手段保護本國的產(chǎn)品，控制有關市場要素的流動，但唯一無法控制流動的就是人才。人才的爭奪與反爭奪已成為一種全球性的社會現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為～種效應、兩種現(xiàn)象和多個趨勢。
全球人才爭奪呈現(xiàn)一種馬太效應。即發(fā)達國家經(jīng)濟富裕，對人才投入大，因此人多。能有力地促進該國的進一步繁榮，因而也更有能力以更多的投入得到更多的人才。。如美國之所以成為世界頭號經(jīng)濟大國和科技強國，就是它用優(yōu)惠的政策和條件吸引了世界上大批優(yōu)秀人才為其服務，他們所獲得的成果和創(chuàng)造的價值是其他國家無法抗衡的。發(fā)展中國家經(jīng)濟貧困，對人才投入有限，因此人才較少，這就影響了經(jīng)濟的進一步發(fā)展，也就更沒有能力去爭奪和培養(yǎng)人爿1。如自1960年以來，非洲l，3的科技人才離開本國去了歐美發(fā)達國家工作，平均每年有2萬名大學畢業(yè)生和5萬名各類專業(yè)技術人員離開非洲[4】。
兩種現(xiàn)象是指人才的短缺和過剩并存。近十凡年來，作為高科技支柱的優(yōu)秀科技人才出現(xiàn)全球匱乏的態(tài)勢，發(fā)達國家也不例外。據(jù)美國全國科學基金會統(tǒng)計，美國目前化學、生物、物理等學科的科學家和工程師缺少45萬，2006年將缺少67．5萬；2010年以前，美國每年將缺少9600名具有博士水平的科技人才，同時，大批老科學家退休和外國留學人員不斷歸國將導致美國人才奇缺的現(xiàn)象更加嚴重。信息技術人才的缺失已成為歐盟經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，截止2003年，歐盟缺少大約170萬信息技術人員。由此帶來的經(jīng)濟損失高達1000億歐元。在目本，據(jù)日本科技廳公布的一項調(diào)查報顯示：如果日本國民生產(chǎn)總值每年增長3％一4％，那么到2005年，將缺少研究開發(fā)人員36萬一5l萬。與此同時，一些傳統(tǒng)學科、行業(yè)的人才卻供大于求。美國1997年新畢業(yè)的英語博士失業(yè)率達8．8％，政治學博士失業(yè)率達7％。我國也有相當一部分為傳統(tǒng)行業(yè)培養(yǎng)的人才過剩，我國現(xiàn)有普通高等學校1041所，在校大學生556萬名。近些年來，高校原來設置的～些傳統(tǒng)專業(yè)，如歷史學、社會學、考古學等專業(yè)，在招生和學生畢業(yè)后就業(yè)謀職都出現(xiàn)困難。就連哲學、政治學、中文等專業(yè)的設置也顯得重復和數(shù)量過多。
進入21世紀，人才的跨國流動、流向也日趨多元化。長期以來，全球人才的跨國流動，一般表現(xiàn)為南北流向，即落后國家的人才向發(fā)達國家流動，條件差的國家向條件好的國家流動，工資低的國家向工資高的國家流動。如印度每年培養(yǎng)7．5萬名信息技術專家，其中多數(shù)去了美國。目前，這種單一的流向正在向多元流向轉(zhuǎn)化，即除了南北流向仍占主導地位外，人才的南南合作與南南流向已變得日益重要與突出。前蘇聯(lián)和東歐國家_變化以后，由于經(jīng)濟不景氣、社會不穩(wěn)定，大批人才紛紛出境，到西歐、北美以及其他發(fā)達國家尋求就業(yè)機會，僅1992年前7個月，美、德等國就從獨聯(lián)體國家挖走了10．7萬余名科技專家，從而形成了一種新的跨國流向，即東西流向。由于亞太地區(qū)特別是中國，近些年來保持了較快的經(jīng)濟發(fā)展速度，經(jīng)濟潛力大，經(jīng)濟動力強，對人才的需求量不斷擴大，這對發(fā)展中國家和發(fā)達國家的人才都形成了較強的吸引力。于是，一些新的人才跨國流動的走勢正在逐漸形成中。
發(fā)達國家面向世界人才市場爭奪高科技人才。美國是當今世界上頭號科技大國，擁有研發(fā)人員近百萬人，科技成果總量占世界的37％，但由于其技術更新速度極快，因而對高級人才的需求仍為世界之最。目前，美國50％以上的高科技公司中外籍科學家和工程師占公司科技人員的90％：在加州“硅谷”工作的高級工程師和科研人員有33％以上是外國人，從事高級科研的工程學博士后研究生中60％是外國人。美國利用留學途徑爭奪人才更是卓有成效。在印度、中國大陸和加拿大欲獲得科學和工程博士的人員中，計劃出國留學的比例高達40％以上，其中又有近半數(shù)的人選擇了赴美留學，而有此意向的人中80％～90％將進博士后工作站或從事研究與開發(fā)工作，這有效地補充了美國的高層科技人才。與此同時，美國政府還出臺了《加強21世紀美國競爭力法》，其核心就是要吸納世界各國的優(yōu)秀科技人才，并計劃在3年內(nèi)，每年從國外吸收19．5萬名技術人員。
英國也是如此，在人才戰(zhàn)略方面，英國有著一些獨特的措施與做法。其奉行全球化的人才‘觀，對人才流動采取比較_放任的寬松政策。英國政府認為，在經(jīng)濟全球化的大背景下，貨物、服務、資本、信息都是高流動的，人才。也像其他商品一樣受到價格因素的影響而流向報酬高的國家和地區(qū)，對此政府很難利用政策去加以限制。據(jù)美國科學基金會統(tǒng)計，英國每年有不少高科技人才因受優(yōu)厚報酬的吸引而流向美國，對此英國并不刻意限制，而是執(zhí)行“來去_”的政策。英國推行的人才政策具有以下幾個方面的特點。

第一，人才理念獨特。英國在基礎研究方面人才輩出，但在高科技應用領域的本國人才并不很多，然而英國卻在高科技領域走在世界的前列，其中一個重要奧秘就在于：他們認為與其花費大量資金和時間、精力去培養(yǎng)一個高科技人才，倒不如花錢購買一個高科技人才已經(jīng)創(chuàng)造出來的研究成果。一個擁有很高學歷和豐富實踐經(jīng)驗的人，不一定就是難得的人才，但是一個已經(jīng)創(chuàng)造出科研成果的人，卻必定是真正意義上的人才。因而英國一直在耗費巨資，千方百計地吸引這類人爿，并不惜重金購買他們的高科技成果。

第二，創(chuàng)業(yè)條件寬松。即不限制人才的流動，而是在創(chuàng)造人才回流的寬松環(huán)境與創(chuàng)業(yè)條件上下功夫。例如，英國牛津大學的多數(shù)教授前往美國哈佛、耶魯?shù)却髮W供職，這些美國大學為他們提供的報酬有的甚至高出牛津大學一倍以上。雖然牛津大學很難與財力雄厚的美國大學打“價格戰(zhàn)”，但它們在適當提高教師待遇的同時，將重點放在科研環(huán)境和學術氛圍等方面，并努力保持自己的特色。結果，最終有許多在美國大學任教的教授由于留戀牛津大學特殊的學術氛圍與嚴謹學風，往往幾年后又回到了牛律學府。

第三，人才來源廣泛。英國所瞄準的是全球人才，而不僅僅局限于培養(yǎng)和使用本國的人才。近幾年來，盡管英國在高科技領域有不少人才’流向了美國，但英國也從歐盟、英聯(lián)邦及其他國家吸引了不少同類人才。英國政府規(guī)定：英聯(lián)邦國家的技術人才‘，不需要辦理工作簽證就可以在英國工作兩年。這種廣攬人才的做法，已經(jīng)從英聯(lián)邦內(nèi)的加拿大、澳大利亞等國吸引了不少專業(yè)技術人才。特別是英國的信息產(chǎn)業(yè)，近年來還向中國和印度敞開人才大門。這些外來人才的進入在很大程度上填補了本地人才的大量流失。’
第四，用人機制靈活。為了更多、更廣泛地吸引外來人才，英國政府近年來已開始倡導“多元文化”及“多民族共存”的策略。英國還對外來移民的工作許可證制度進行了調(diào)整，重點是放寬對外國技術移民的法律限制，估計今后每年從發(fā)展中國家中移民到英國的技術人才可達到lO萬人左右。最近，英國又在人才政策上進行了一些調(diào)整，在不久前通過的科技白皮書中，英國政府規(guī)定今后將對高科技研究、基礎研究和高等教育領域有突出貢獻的人才‘實行傾斜政策，國家將撥出專款大幅度提高他們的工資待遇，其中由英國政府認定的幾百名杰出人才的年薪將達到10萬英鎊以上。此外，政府對人才的定義也更加靈活，不再局限于獲得碩士學位以上的人，而是覆蓋面更為寬廣(包括金融、科技、教育、信息、法律、醫(yī)學等各個領域)。同時，判別人才的權力也下放到全英的著名跨國公司、科研機構等，它們將擁有自行簽發(fā)工作許可證的特殊權力。
在引進優(yōu)秀人才的競爭中，其他發(fā)達國家也都制定了一系列優(yōu)惠政策。德國于2000年3月發(fā)布了向國內(nèi)外招聘信息技術人才的政策，同年5月政府通過了向非歐盟國家引進人才發(fā)綠卡的規(guī)定。日本通產(chǎn)省設立了國際科學獎勵基金，政府的科技投入已占國民生產(chǎn)總值的3％，且正在實施科研國際化政策，決定開放政策實驗室，吸收外國科學家來日本參加科研；日本科技廳也作出國內(nèi)研究機構積極接納獨聯(lián)體國家科技人才的決定。而加拿大則準備進一步擴大招募各種人才的途徑，并廢除了1998年在招募人才方面的限制。
2．1．2國際人才競爭機制分析從國際人才‘競爭現(xiàn)狀來看，優(yōu)秀人才資源在全世界的流動、配置是借助于市場競爭、收入激勵和政府調(diào)節(jié)三大機制的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一而實現(xiàn)的。
2．1．2．1市場競爭機制市場競爭最直接的表現(xiàn)是供求的變化，最基本的準則是優(yōu)勝劣汰。人才流動的調(diào)節(jié) ……（未完，全文共30027字，當前僅顯示5401字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：沈陽市國際人才引進問題對策研究》）