淺談當(dāng)前出口騙稅成因及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前出口騙稅的主要形式
（一）以“四自三不見(jiàn)”方式騙取出口退稅
（二）借權(quán)、掛靠業(yè)務(wù)造成的出口騙稅
（三）利用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)憑證騙稅
（四）生產(chǎn)企業(yè)外購(gòu)視同自產(chǎn)貨物出口方式下的出口騙稅
二、造成出口騙稅的成因分析
（一）經(jīng)濟(jì)利益的巨大誘惑
（二）增值稅制度的不規(guī)范
（三）出口退稅制度不健全
（四）出口退稅機(jī)制不完善
（五）查處力度有待再加強(qiáng)
三、防范出口騙稅的幾點(diǎn)建議
（一）規(guī)范現(xiàn)行增值稅稅制
二要規(guī)范增值稅稅率，減少企業(yè)為降低稅負(fù)而騙取抵扣稅款的動(dòng)機(jī)
（二）健全出口退稅政策體系
（三）加強(qiáng)信息化管理應(yīng)用
（四）加大出口騙稅查處力度
……
淺談當(dāng)前出口騙稅成因及對(duì)策

◆白濤林

出口退稅政策在提高出口企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)外貿(mào)出口，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面起著非常重要的作用。但一些不法分子受利益驅(qū)使，利用稅收政策和管理的漏洞，采取非法手段，騙取出口退稅款，致使國(guó)家稅收流失，干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。本文就當(dāng)前出口騙稅的形式、成因進(jìn)行分析，并從制度、管理方面提出防范、治理建議。

一、當(dāng)前出口騙稅的主要形式

騙取出口退稅，是指企業(yè)或者個(gè)人以假報(bào)出口或者其他欺騙手段，以騙取國(guó)家稅款的違法行為。當(dāng)前，不法分子騙取出口退稅的主要形式有：

（一）以“四自三不見(jiàn)”方式騙取出口退稅

“四自三不見(jiàn)”是指客商或中間人自帶客戶、自帶貨源、自帶匯票、自行報(bào)關(guān)和出口企業(yè)不見(jiàn)產(chǎn)品、不見(jiàn)供貨方、不見(jiàn)外商的情況下
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額134.19億元，稅額17.44億元。

（四）生產(chǎn)企業(yè)外購(gòu)視同自產(chǎn)貨物出口方式下的出口騙稅

實(shí)行“免抵退”稅管理辦法后，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)外購(gòu)的與本企業(yè)產(chǎn)品名稱(chēng)、性能相同等的出口貨物可按自產(chǎn)產(chǎn)品辦理退稅。但是，在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)此類(lèi)貨物是否可以視同自產(chǎn)很難確認(rèn)，為騙稅分子提供了可乘之機(jī)。部分生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，將外購(gòu)的貨物，或者虛購(gòu)業(yè)務(wù)取得虛假退稅憑證進(jìn)行免抵退稅申報(bào)。

二、造成出口騙稅的成因分析

不法分子通過(guò)各種手段騙取出口退稅，最主要的原因是受利益驅(qū)使，利用出口退稅管理制度不健全、管理機(jī)制不完善的漏洞，實(shí)施出口騙稅犯罪。

（一）經(jīng)濟(jì)利益的巨大誘惑。與數(shù)額巨大的退稅利益相比，不法分子通過(guò)非法取得或偽造相關(guān)單證騙取出口退稅所支付的成本比較小，巨大的經(jīng)濟(jì)利益成為了引發(fā)騙取出口退稅的直接誘因。

（二）增值稅制度的不規(guī)范。出口退稅制度作為稅收優(yōu)惠政策，割裂了增值稅抵扣鏈條的完整性和統(tǒng)一性，由于不同行業(yè)不同類(lèi)型的納稅人的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率不盡相同，使得出口退稅“少征多退”的現(xiàn)象難以消除。目前，我國(guó)增值稅管理主要集中在如何管理好專(zhuān)用發(fā)票上，“以票控稅”成為了稅收征管的重要手段，特別是“金稅工程”的成功實(shí)施有效防范和打擊了假票、大頭小尾等現(xiàn)象，掌握了企業(yè)發(fā)票流、資金流的運(yùn)行狀況，但稅務(wù)部門(mén)無(wú)法通過(guò)“金稅工程”了解企業(yè)真實(shí)的物流情況。不法分子利用這一漏洞，不在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行貨物交易而只購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用發(fā)票，再?gòu)暮ｊP(guān)虛假報(bào)關(guān)騙取出口關(guān)單，最后再向退稅部門(mén)申報(bào)騙稅。

（三）出口退稅制度不健全。出口退稅政策的制定和實(shí)施缺乏相應(yīng)法律規(guī)范的支持，出口退稅制度的不健全客觀上為出口騙稅行為提供了便利。出口退稅立法有待規(guī)范，除了在《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅條例》中有零星規(guī)定外，出口退稅制度是以大量的財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)聯(lián)合或分別作出的規(guī)定、通知、批復(fù)等規(guī)范性文件為依據(jù)而建立的，立法層次較低，法律約束性較差。各部門(mén)在制定政策時(shí)均從本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，所出臺(tái)的政策關(guān)聯(lián)性差，甚至存在矛盾和沖突，弱化了出口退稅制度，在制度上使出口騙稅成為了可能。

（四）出口退稅機(jī)制不完善。完整的出口退稅流程涉及海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等多個(gè)職能部門(mén)，但在目前的管理機(jī)制下，管理職權(quán)與責(zé)任過(guò)度集中在稅務(wù)部門(mén)，其他部門(mén)防范和打擊出口騙稅的職責(zé)還不夠明確。相關(guān)職能部門(mén)的不同職責(zé)，使得對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)管分割成了幾個(gè)相互獨(dú)立的環(huán)節(jié)，部門(mén)之間信息傳遞的缺失，讓稅務(wù)部門(mén)難以對(duì)貨物出口的整體情況進(jìn)行全面掌控。在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部，由于負(fù)責(zé)征稅與退稅的不同部門(mén)之間存在溝通渠道不夠暢通，業(yè)務(wù)流程不銜接，崗責(zé)體系不完善等因素，造成了征、退之間的脫節(jié)，成為了騙稅分子利用的漏洞。

（五）查處力度有待再加強(qiáng)。目前，雖然對(duì)出口企業(yè)的檢查年年開(kāi)展，但由于相關(guān)政策不完善，在制度上對(duì)檢查機(jī) ……（未完，全文共3054字，當(dāng)前僅顯示1543字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談當(dāng)前出口騙稅成因及對(duì)策》）