淺談當(dāng)前出口騙稅成因及對策

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前出口騙稅的主要形式
（一）以“四自三不見”方式騙取出口退稅
（二）借權(quán)、掛靠業(yè)務(wù)造成的出口騙稅
（三）利用農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證騙稅
（四）生產(chǎn)企業(yè)外購視同自產(chǎn)貨物出口方式下的出口騙稅
二、造成出口騙稅的成因分析
（一）經(jīng)濟利益的巨大誘惑
（二）增值稅制度的不規(guī)范
（三）出口退稅制度不健全
（四）出口退稅機制不完善
（五）查處力度有待再加強
三、防范出口騙稅的幾點建議
（一）規(guī)范現(xiàn)行增值稅稅制
二要規(guī)范增值稅稅率，減少企業(yè)為降低稅負而騙取抵扣稅款的動機
（二）健全出口退稅政策體系
（三）加強信息化管理應(yīng)用
（四）加大出口騙稅查處力度
……
淺談當(dāng)前出口騙稅成因及對策

◆白濤林

出口退稅政策在提高出口企業(yè)國際競爭力，鼓勵外貿(mào)出口，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟增長等方面起著非常重要的作用。但一些不法分子受利益驅(qū)使，利用稅收政策和管理的漏洞，采取非法手段，騙取出口退稅款，致使國家稅收流失，干擾了正常的經(jīng)濟秩序。本文就當(dāng)前出口騙稅的形式、成因進行分析，并從制度、管理方面提出防范、治理建議。

一、當(dāng)前出口騙稅的主要形式

騙取出口退稅，是指企業(yè)或者個人以假報出口或者其他欺騙手段，以騙取國家稅款的違法行為。當(dāng)前，不法分子騙取出口退稅的主要形式有：

（一）以“四自三不見”方式騙取出口退稅

“四自三不見”是指客商或中間人自帶客戶、自帶貨源、自帶匯票、自行報關(guān)和出口企業(yè)不見產(chǎn)品、不見供貨方、不見外商的情況下
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略549字，正式會員可完整閱讀）……　
額134.19億元，稅額17.44億元。

（四）生產(chǎn)企業(yè)外購視同自產(chǎn)貨物出口方式下的出口騙稅

實行“免抵退”稅管理辦法后，對生產(chǎn)企業(yè)外購的與本企業(yè)產(chǎn)品名稱、性能相同等的出口貨物可按自產(chǎn)產(chǎn)品辦理退稅。但是，在執(zhí)行過程中，對此類貨物是否可以視同自產(chǎn)很難確認，為騙稅分子提供了可乘之機。部分生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動，將外購的貨物，或者虛購業(yè)務(wù)取得虛假退稅憑證進行免抵退稅申報。

二、造成出口騙稅的成因分析

不法分子通過各種手段騙取出口退稅，最主要的原因是受利益驅(qū)使，利用出口退稅管理制度不健全、管理機制不完善的漏洞，實施出口騙稅犯罪。

（一）經(jīng)濟利益的巨大誘惑。與數(shù)額巨大的退稅利益相比，不法分子通過非法取得或偽造相關(guān)單證騙取出口退稅所支付的成本比較小，巨大的經(jīng)濟利益成為了引發(fā)騙取出口退稅的直接誘因。

（二）增值稅制度的不規(guī)范。出口退稅制度作為稅收優(yōu)惠政策，割裂了增值稅抵扣鏈條的完整性和統(tǒng)一性，由于不同行業(yè)不同類型的納稅人的實際稅收負擔(dān)率不盡相同，使得出口退稅“少征多退”的現(xiàn)象難以消除。目前，我國增值稅管理主要集中在如何管理好專用發(fā)票上，“以票控稅”成為了稅收征管的重要手段，特別是“金稅工程”的成功實施有效防范和打擊了假票、大頭小尾等現(xiàn)象，掌握了企業(yè)發(fā)票流、資金流的運行狀況，但稅務(wù)部門無法通過“金稅工程”了解企業(yè)真實的物流情況。不法分子利用這一漏洞，不在專業(yè)市場進行貨物交易而只購買專用發(fā)票，再從海關(guān)虛假報關(guān)騙取出口關(guān)單，最后再向退稅部門申報騙稅。

（三）出口退稅制度不健全。出口退稅政策的制定和實施缺乏相應(yīng)法律規(guī)范的支持，出口退稅制度的不健全客觀上為出口騙稅行為提供了便利。出口退稅立法有待規(guī)范，除了在《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅條例》中有零星規(guī)定外，出口退稅制度是以大量的財政部、國家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合或分別作出的規(guī)定、通知、批復(fù)等規(guī)范性文件為依據(jù)而建立的，立法層次較低，法律約束性較差。各部門在制定政策時均從本部門實際出發(fā)，所出臺的政策關(guān)聯(lián)性差，甚至存在矛盾和沖突，弱化了出口退稅制度，在制度上使出口騙稅成為了可能。

（四）出口退稅機制不完善。完整的出口退稅流程涉及海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等多個職能部門，但在目前的管理機制下，管理職權(quán)與責(zé)任過度集中在稅務(wù)部門，其他部門防范和打擊出口騙稅的職責(zé)還不夠明確。相關(guān)職能部門的不同職責(zé)，使得對出口企業(yè)的監(jiān)管分割成了幾個相互獨立的環(huán)節(jié)，部門之間信息傳遞的缺失，讓稅務(wù)部門難以對貨物出口的整體情況進行全面掌控。在稅務(wù)部門內(nèi)部，由于負責(zé)征稅與退稅的不同部門之間存在溝通渠道不夠暢通，業(yè)務(wù)流程不銜接，崗責(zé)體系不完善等因素，造成了征、退之間的脫節(jié)，成為了騙稅分子利用的漏洞。

（五）查處力度有待再加強。目前，雖然對出口企業(yè)的檢查年年開展，但由于相關(guān)政策不完善，在制度上對檢查機 ……（未完，全文共3054字，當(dāng)前僅顯示1543字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談當(dāng)前出口騙稅成因及對策》）