關于鹽業(yè)管理_改革的研究綜述

目錄/提綱：……
一、關于鹽業(yè)管理_積極性的研究
三是維護了國家和人民群眾的利益，查處了大量劣質私鹽
二、關于鹽業(yè)管理_的
（一）從市場機制角度進行的研
（二）從政府管制角度進行的研
（三）從法律角度進行的研究
三、關于鹽業(yè)管理_改
（一）認為我國目前還不具備放
一是成熟的經(jīng)營主體二是成熟的消費者_三是有效的市場管理
（二）主張取消現(xiàn)有食鹽專營體
四、筆者的看法和改革設想
……

關于鹽業(yè)管理_改革的研究綜述
市鹽業(yè)有限公司

關于專營或專賣的含義，一般認為，專賣即壟斷經(jīng)營的意思，是一種經(jīng)濟管理_，即在一定的社會經(jīng)濟制度下，國家對某種或某些商品實行的專營管理制度，它是整個經(jīng)濟管理_的一個組成部分。
我國食鹽專營的管理_源遠流長，歷代政府基于特定的目的，通過制定法律或政策，采取嚴厲的措施，對食鹽實行嚴格管理。新中國成立以來，國家也對鹽業(yè)管理_進行調整與完善。特別是隨著《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《食鹽專營辦法》、《食鹽價格管理辦法》等一系列鹽業(yè)法律法規(guī)的頒布實施，我國對食鹽的生產(chǎn)、銷售、運輸均實行嚴格的許可管理，標志著我國已形成以食鹽專營為核心的相對完善、成熟的鹽業(yè)管理_。我國現(xiàn)行鹽業(yè)管理_的運行，取得了顯著的政治效益、經(jīng)濟效益和社會民生效益，特別是在消除碘缺乏危害方面取得了巨大成效。但隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟_改革、行政_改革的不斷深入，我國現(xiàn)行鹽業(yè)管理_所產(chǎn)生的弊端也日漸凸顯。關于食鹽是否還需要繼續(xù)實施專營管理制度，不同的專家學者從不同的角度提出了自己的看法，也有針對性地提出了改革的措施和建議。
為系統(tǒng)梳理我國關于鹽業(yè)管理_改革的研究現(xiàn)狀，本文從現(xiàn)行鹽業(yè)管理_的優(yōu)勢、弊端和改革的路徑等三方面對國內(nèi)的最新研究做了總結，并指
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不合理，利益分配不均。鹽業(yè)公司占據(jù)了利益的絕大部分，制鹽企業(yè)由于利潤較低，整體弱小，經(jīng)營艱難，行業(yè)競爭力十分弱。呂福玉（2007）認為，現(xiàn)行鹽業(yè)管理_人為地制造出畸形的市場主體，將本應完整而連續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營鏈條分割開來，致使價格機制難以發(fā)揮調節(jié)市場效率的作用。同時，食鹽專營的政企不分又造成眾多尋租活動泛濫，甚至衍生出極為猖獗的變相避租活動。產(chǎn)銷脫節(jié)和政企不分的食鹽專營制度，也給我國鹽業(yè)整合帶來重重困難。楊葉飛
（2010）認為，現(xiàn)行鹽業(yè)_導致食
鹽行業(yè)本身競爭力弱、效率低、成本高、創(chuàng)新能力差。在沒有競爭壓力的市場環(huán)境下，專營企業(yè)沒有動力提高效率、改善管理，直接結果是我國鹽業(yè)流通企業(yè)的效率只有美國、日本等國的三分之一不到。

（二）從政府管制角度進行的研
究張春曉（2011）認為，我國自食鹽專營以來就采取計劃_的模式，沒有相對其他專賣專營的產(chǎn)品一樣出臺相應的配套政策，沒有形成上下資產(chǎn)一體化垂直管理體系，即沒有形成真正意義上的國家專營。存在地方專營代替國家專營、政企不分、產(chǎn)業(yè)鏈斷開形成產(chǎn)銷分離局面等三大問題。夏建華、鄧紅
（2012）也認為，我國并未形成真正
意義上的國家專營。我國鹽業(yè)專營_主要是由各省級鹽業(yè)公司組成，各省級鹽業(yè)公司負責所規(guī)劃區(qū)域的食鹽銷售，造成各鹽業(yè)公司地方割據(jù)。

（三）從法律角度進行的研究
北京市東方公益法律援助律師事務所（2009）從《反壟斷法》的角度指出食鹽專營制度在法律制度層面的違法性。認為我國《食鹽專營辦法》違反了《反壟斷法》第三十七條規(guī)定，以國家行政代替市場調節(jié)食鹽的生產(chǎn)和銷售，以計劃供應代替消費者的_選擇，以對經(jīng)營者指令性生產(chǎn)和銷售阻礙經(jīng)營者的自主權，直接妨礙了市場供求關系的形成，使得消費者對食鹽的價格、質量和數(shù)量的消費取向得不到充分體現(xiàn)，排除了生產(chǎn)商、銷售商之間的競爭，最終損害社會福利的最大化。孫晉、范舟（2010）也認為，我國食鹽專營制度在法律層面步入誤區(qū)，由合法壟斷轉向濫用壟斷。我國食鹽專營制度在實際運作中出現(xiàn)巨大偏差，甚至出現(xiàn)鹽業(yè)公司非正�？v向壟斷食鹽市場的不合理現(xiàn)象，是運行背離制度的應然狀態(tài)。曾凡珂（2012）從食鹽專營壟斷異化的法律角度分析，認為食鹽專營的全國性立法效力層級較低、內(nèi)容規(guī)定不明確，既使實踐中食鹽專營的合法性受到質疑，又為食鹽專營異化為行政壟斷打開方便之門；同時食鹽專營的地方立法與全國立法之間沖突明顯，擴大專營范圍。違反了地方立法在實踐中的優(yōu)先適用性，催生了地方保護主義，地區(qū)行政壟斷進一步惡化。
綜合上述專家學者的研究可以看出，隨著我國市場經(jīng)濟_的逐步建立，我國食鹽專營_無論從市場機制、政府管制和法律等方面，其弊端逐步凸顯，對我國現(xiàn)行鹽業(yè)管理_進行改革勢在必行。

三、關于鹽業(yè)管理_改
革方向的研究關于我國鹽業(yè)管理_改革的方向和具體建議，主要集中在“放開”與“不放開”兩方面截然不同的改革觀念。

（一）認為我國目前還不具備放
開食鹽專營的條件，主張在現(xiàn)有_框架內(nèi)進行完善國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院課題組（2003）在廣泛調研后認為，國情決定國策，我國現(xiàn)階段取消食鹽專營的條件尚不具備。為了保證全民合格碘鹽供應，取消食鹽專營必須以完善的社會主義市場經(jīng)濟_為前提。就全國總體情況來看，應具備三個基本條件：一是成熟的經(jīng)營主體；二是成熟的消費者_；三是有效的市場管理。馮傳松（2004）認為，食鹽屬于準公共產(chǎn)品。無論從政府職能角度看，從我國鹽業(yè)管理的實際需要出發(fā)，還是從國家將鹽作為一種特殊的商品來管制情況出發(fā)，近一段時期，還是政企合一為宜。維持和完善現(xiàn)行的鹽業(yè)管理_格局有利于保證食鹽安全。張春曉（2011）認為，從鞏固專營、理順_的角度看，目前應當在產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織方面下功夫，即通過改革，在全行業(yè)組建若干個全國性的企業(yè)集團，并形成統(tǒng)一的中國鹽業(yè)集團公司，真正成為產(chǎn)供銷人財物六統(tǒng)一的食鹽專營主體。
其改革的核心思想可以概括為“兩堅持三統(tǒng)一七措施”：“兩堅持”即堅持國家專營、堅持政企分開；“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一專營資產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一食鹽品牌；“七措施”即落實國家專營政策、建立國家專營品牌、推行鹽行業(yè)股權多元化、促進多品種鹽開發(fā)、建立碘鹽供應補償機制、制定出臺《食鹽專賣法》、促進工業(yè)鹽全面市場化等。宇言（2012）認為，中國食鹽專營管理_應該理順和完善，最好的結果是向公益型企業(yè)轉型，并提出了由中國鹽業(yè)總公司一家統(tǒng)領天下或全國幾家大型鹽業(yè)集團競爭經(jīng)營的改革設想。曾凡珂（2012）認為，在現(xiàn)階段取消專營的條件尚不具備的前提下，首先應該完善現(xiàn)有的食鹽專營法律體系，實現(xiàn)食鹽專營的良法之治，并使相應的法律規(guī)范 ……（未完，全文共4958字，當前僅顯示2504字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于鹽業(yè)管理_改革的研究綜述》）