關(guān)于檢查《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、《條例》實(shí)施的基本情況
（一）廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)不斷增強(qiáng)
（二）建章立制，日常管理的規(guī)范化水平不斷提高
（三）聯(lián)合執(zhí)法，專項(xiàng)整治取得了明顯成效
二、存在的困難和問(wèn)題
（一）《條例》宣傳深度和廣度還不夠
（二）違反《條例》問(wèn)題較多
（三）監(jiān)管力量不足
三、進(jìn)一步實(shí)施《條例》的意見和建議
（一）繼續(xù)深化《條例》宣傳
（二）切實(shí)加強(qiáng)清真食品行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管
（三）強(qiáng)化措施提高監(jiān)管能力
（四）制定政策扶持清真食品產(chǎn)業(yè)
……
關(guān)于檢查《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告

——2011年9月16日在寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上

自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)　馬繼禎



自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

受自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組委托，我向會(huì)議報(bào)告檢查《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》的實(shí)施情況。

《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2002年11月7日經(jīng)自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，2003年1月1日起施行。2011 年5月27日自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議進(jìn)行了修正。這是我區(qū)制定的一部富有民族特色的自主性地方法規(guī)�！稐l例》的頒布實(shí)行，對(duì)于規(guī)范我區(qū)清真食品市場(chǎng)秩序，保護(hù)回族等有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族清真飲食的合法權(quán)益，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧和清真食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

為確�！稐l例》的有效實(shí)施，本屆人大常委會(huì)已連續(xù)四年組織開展了專
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略712字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的集中宣傳，為《條例》的實(shí)施營(yíng)造了良好氛圍。自治區(qū)民委、工商局、商務(wù)廳根據(jù)各自工作職能，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員、從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化依法管理、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高監(jiān)管能力和自律水平。從執(zhí)法檢查的情況看，規(guī)模較大的清真食品和餐飲企業(yè)都重視對(duì)員工的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和政策法規(guī)常識(shí)教育，規(guī)模較小的也能夠按照要求依法經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。

（二）建章立制，日常管理的規(guī)范化水平不斷提高

為貫徹實(shí)施《條例》，自治區(qū)政府及有關(guān)部門探索出一些好的做法，制定了一些行之有效的配套制度，促進(jìn)《條例》全面落實(shí)。民族部門在《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》發(fā)放上，堅(jiān)持前置審批制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。工商部門把是否取得《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》作為核發(fā)清真食品企業(yè)名稱和字號(hào)的前置條件，在企業(yè)年檢和個(gè)體驗(yàn)照中加大審查力度，在清真食品經(jīng)營(yíng)中推行進(jìn)貨查驗(yàn)、定期清理庫(kù)存、退市召回制度和進(jìn)銷貨臺(tái)帳、進(jìn)銷貨票據(jù)、信用分類監(jiān)管制度。商務(wù)部門按照《自治區(qū)牛羊、家禽屠宰管理辦法》、《自治區(qū)牛羊、家禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃》和穆斯林宰牲習(xí)俗，加強(qiáng)牛羊、家禽屠宰程序監(jiān)管。這些好的做法和規(guī)定，有力的提高了清真食品管理的規(guī)范化水平。通過(guò)檢查了解到，規(guī)模較大的清真食品企業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲部門的負(fù)責(zé)人和采購(gòu)、保管、主要制作等關(guān)鍵崗位人員都是有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族。大中型商場(chǎng)、超市都設(shè)立了清真食品專營(yíng)區(qū)，配置了清真食品專柜，城鄉(xiāng)小食雜店也基本按照要求將清真食品集中擺放，設(shè)立“清真”標(biāo)示牌，提示消費(fèi)者正確選購(gòu)。牛羊、家禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）均按規(guī)定辦理《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》，懸掛“清真”標(biāo)識(shí)，按照穆斯林習(xí)俗屠宰。

（三）聯(lián)合執(zhí)法，專項(xiàng)整治取得了明顯成效

在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，自治區(qū)民委、工商局堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法，去年以來(lái)有針對(duì)性的開展了7次專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效的解決了在清真食品中使用非法添加劑、擅打“清真”標(biāo)識(shí)、旅游區(qū)清真餐飲秩序混亂等突出突發(fā)問(wèn)題，為寧洽會(huì)、中阿經(jīng)貿(mào)論壇、“兩會(huì)”等重大活動(dòng)和重要節(jié)慶創(chuàng)造了良好的清真飲食環(huán)境。

為了更好的落實(shí)《條例》規(guī)定，民族部門開通了寧夏清真食品網(wǎng)，公布信息，接受監(jiān)督。工商部門利用12315申訴舉報(bào)渠道，了解民情，幫助群眾維護(hù)清真飲食的合法權(quán)益。商務(wù)部門實(shí)施了“清真主食加工配送工程”，在一些商場(chǎng)、超市設(shè)立了“清真綠色通道”。這些變“管理”為“服務(wù)”的為民、便民措施，受到廣大回族等有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族群眾的好評(píng)。

二、存在的困難和問(wèn)題

檢查組了解到，《條例》在實(shí)施過(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題。主要有：

（一）《條例》宣傳深度和廣度還不夠

《條例》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)部門做了大量宣傳工作，取得了一定成效。但從檢查的情況來(lái)看，仍然有部分經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員對(duì)《條例》具體規(guī)定掌握的不夠全面準(zhǔn)確；一些市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、批發(fā)部和印刷、廣告制作企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人員對(duì)《條例》認(rèn)識(shí)模糊；一些回族等有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族對(duì)《條例》的作用認(rèn)識(shí)不高，依法_意識(shí)不強(qiáng)；一些非清真飲食習(xí)慣的群眾對(duì)清真飲食知識(shí)缺少了解，對(duì)《條例》的規(guī)定不夠重視。

（二）違反《條例》問(wèn)題較多

清真食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。檢查組了解到，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些規(guī)模小的清真餐廳頻繁更換業(yè)主，遲更換甚至不更換《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；由于從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，一些清真餐飲企業(yè)配備、補(bǔ)充和選用有清真飲食習(xí)慣的員工難度大，有的沒(méi)有達(dá)到《條例》所規(guī)定的比例；有的清真餐廳的外地肉食品和調(diào)味品“清真 ……（未完，全文共3961字，當(dāng)前僅顯示2001字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于檢查《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告》）