論文：依法行政視角下政府誠信缺失原因探析及其重塑對策

目錄/提綱：……
一、政府在推進依法行政進程中誠信缺失的表現(xiàn)
二、政府誠信缺失的原因
三、全面推進依法行政進程中構(gòu)建誠信政府的路徑選擇
（一）強化法治觀念，推動誠信政府建設
（二）加強執(zhí)法隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)
（三）加強監(jiān)督立法，完善行政責任制度
……

依法行政視角下政府誠信缺失原因探析
及其重塑對策
衢江區(qū)法制辦 何燕

摘要：政府誠信是信用體系的核心，居于主導地位。依法行政主要內(nèi)容是職權(quán)法定、權(quán)責統(tǒng)一、程序公開和接受監(jiān)督。兩者具有十分密切的聯(lián)系。當前，政府誠信缺失必要會影響依法行政，影響法治政府建設進程。因此，政府必須克服誠信缺失的狀態(tài)，必須而且只有做到誠信，才能依法行政，從而提高人民群眾對政府的信賴度。
關鍵詞：政府 依法行政 誠信缺失 對策

所謂誠信，即誠實守信。“誠”即內(nèi)外一致，“信”即言而有信。誠信結(jié)合在一起就表現(xiàn)為誠懇厚實、有信無欺。政府誠信，是指政府及公務員信守規(guī)則、遵守諾言、兌現(xiàn)承諾的政治品質(zhì)和倫理美德，它是社會信用的核心，是國家誠信的主體，它關系到國家_穩(wěn)定與興衰存亡，是推進依法行政，建設法治政府的基本要求。“人無信不立，企無信難興，政無信必頹。”當前，在誠信問題受到人們的廣泛關注，人們迫切需要一個充滿誠信氛圍的生活環(huán)境、工作環(huán)境，然而，在處于社會轉(zhuǎn)型期的當今中國，社會上出現(xiàn)了不少缺乏誠信的現(xiàn)象。種種不守信的個人行為、企業(yè)行為、政府行為的發(fā)生不利于一個和諧安定的社會的構(gòu)建。社會要成為一個誠信的社會，政府作為公權(quán)力的掌握者和行使者，必須遵循誠信的原則，加強自身
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略845字，正式會員可完整閱讀）……　
誤決策的情況，令國家遭受損失，同時也損害了政府公信力。“拍腦門決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”形象地說明了該情況。還有一些地方政府的政策出臺缺乏連續(xù)性，個別政策出臺不規(guī)范，可操作性不強，導致執(zhí)行不到位，降低了政府承諾的兌現(xiàn)度與可信度。更有些行政領導依據(jù)個人意志或愛好，隨意更改政策，“新官不理舊事”、“前任不顧后任”，不考慮工作的前后銜接，“換一個領導一種思路”、“換一屆政府一套政策”，極大地損害了政府的誠信，對推進依法依政，建設法治政府的目標有害無益。
2、政務信息不公開，決策過程不透明
政務公開是現(xiàn)代行政必須遵守的一項原則，是政府信用建設的基礎，沒有信息公開，就談不上公眾對政府的信任。正因為如此，西方發(fā)達國家都相繼出臺“陽光政府法”、“信息披露法”等法律法規(guī)。我國自2008年5月1日起施行了《中華人民共和國政府信息公開條例》，給政務公開指明了方向。然而，在現(xiàn)實中，無論是信息公開還是政策透明方面，我們都存在明顯缺陷。不少政府及其部門將手中掌握的信息當種一種權(quán)力，愿意公開就公開，不愿意公開就不公開；甚至有些政府部門利用其對信息的壟斷地位，隱瞞事實真相，或者將掌握的信息當成營私舞弊、謀取私利的工具，大搞暗箱操作，為熟人廣開后門，將普通民眾置于千里之外。此外，各級政府雖然推出了電子政務網(wǎng)和聽證會等相關制度，以提高政府決策的科學性、民主性和透明性。但是，一些地方政府仍習慣于傳統(tǒng)的行政行為作風，認為決策是政府的事，與社會公眾無關，完全忽視社會公眾的知情權(quán)，在政府工作方面缺乏公正性、透明度不夠。尤其是對一些與廣大人民群眾利益密切相關的敏感問題的決策，決策過程過于簡單，公民聽證會制度是名存實亡，致使最終決策沒有民意基礎，缺乏民主性和科學性，從而出現(xiàn)以權(quán)謀私的違紀違法現(xiàn)象，使基層老百姓對某些地方政府的政策失去信任，嚴重傷害人民群眾對地方政府的感情。
3、履職不規(guī)范，消極不作為現(xiàn)象仍然存在
我國的施政理念是執(zhí)政為民，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。依法行政也提出了合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的基本要求，大多數(shù)政府機關嚴格按照上述要求規(guī)范行使職權(quán)，履行職責。然而仍有些地方政府的施政行為不規(guī)范，表現(xiàn)為職權(quán)的越位和職責的缺位，不該管的管了，該管的管不好，如食品安全問題，涉及多個職能部門，多頭執(zhí)法卻長期得不到解決。有些地政府或部門本位主義極其嚴重，對自己有利的政策爭著執(zhí)行，對自己不利的政策不及時兌現(xiàn)、執(zhí)行不到位或干脆不予兌現(xiàn)。隨意執(zhí)法現(xiàn)象依舊存在。不按法定程序執(zhí)法，甚至違法剝奪當事人申辯和要求聽證的權(quán)力，這是政府不守信最突出的表現(xiàn)。比如，行政處罰是行政管理中常用的手段，處罰時有的執(zhí)法者不根據(jù)情節(jié)輕重，處罰與否、罰高罰低完全取決于承辦人的主觀意圖。雖然目前已對行政裁量權(quán)進行了逐步規(guī)范，但權(quán)力干擾處罰結(jié)果的痕跡仍比較明顯。此外，有些地方政府執(zhí)行“速度”緩慢，衙門作風嚴重，工作人員架子十足，臉難看，事難辦，辦事推諉敷衍，能拖就拖，效率低下。政府有法不依、有令不行、消極不作為的種種現(xiàn)象與推進依法行政，建立高效、廉潔、誠信政府背道而馳。
二、政府誠信缺失的原因
目前，政府誠信缺失的原因是多方面的，有歷史的影響，也有現(xiàn)實的原因，有主觀因素，也有客觀因素，從依法行政的視角下分析，可以歸納以下幾個方面：
1、傳統(tǒng)權(quán)力本位思想和人治觀念不同程度存在
由于中國兩千多年的封建歷史過程中，官階涇渭分明的等級層次制度和重官輕民的思想所樹立的是上級官員對下級官員，基層官員對民眾的絕對權(quán)威�！拔┥衔┕佟毙纬梢环N深厚的文化積淀，權(quán)力運作依據(jù)上層意志或個人意志，因此政令由人而定，因人而異。新中國成立后，我國實行了較長時期的計劃經(jīng)濟模式，在這一模式下的政府職能延伸到社會的各個部門，政府以指令支配經(jīng)濟資源，運作社會經(jīng)濟，行_對經(jīng)濟活動擁有絕對的權(quán)威，行政指令代替了市場規(guī)則，信用只是起了效果甚微的輔助作用，這在客觀上助長了政府決策的隨意性和主觀性。隨著改革的推進，權(quán)力本位和人治觀念有所轉(zhuǎn)變，但由于我國的改革進程是在經(jīng)濟領域率先展開的，政治領域的改革相對滯后，并且這種改革是自上而下進行的，依靠行政推動，缺乏有力的社會利益集團的保障，從而造成了一種強勢政府對分散的弱勢民眾的模式。這此過程中，由于制度的相對不完備，使得權(quán)力缺乏明確有力的制度規(guī)范，從而處于相對無序狀態(tài)，因而造成許多諸如行政隨意干預經(jīng)濟、干擾司法等現(xiàn)象。
2、 ……（未完，全文共6755字，當前僅顯示2372字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：依法行政視角下政府誠信缺失原因探析及其重塑對策》）